關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)改革發(fā)展的思考
按照教學(xué)計(jì)劃安排，2015年4月24日，第三黨小組開(kāi)展了熱烈討論，受小組委托，現(xiàn)就關(guān)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)改革發(fā)展，談幾點(diǎn)思考。
一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列講話的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義新生態(tài)觀
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要講話、論述、批示等超過(guò)60多次，形成了指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，目的是要用習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想武裝頭腦，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀。
(一)牢固樹立生態(tài)興則文明興的觀念。大家體會(huì)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”，這是對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的歷史總結(jié)，深刻論述了生態(tài)與文明的重大關(guān)系，直接揭示了生態(tài)保護(hù)建設(shè)與人類文明興衰的本質(zhì)聯(lián)系。早在100多年前，恩格斯在《自然辯證法》一書中就警告人類，“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族，生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。
(二)牢固樹立綠水青山就是金山銀山的觀念。2013年9月，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這些精辟論斷，深刻論述了生態(tài)與生產(chǎn)力的重大關(guān)系，做出保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)判斷，突出強(qiáng)調(diào)了自然生態(tài)在生產(chǎn)力系統(tǒng)中不可替代的重要作用。
大家一致認(rèn)為，我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，科學(xué)把握生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的辯證關(guān)系，更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素，切實(shí)加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，以高度的歷史責(zé)任堅(jiān)決守住保護(hù)綠水青山這條紅線，反對(duì)犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，努力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生產(chǎn)力發(fā)展的良性循環(huán)。
(三)牢固樹立山水林田湖統(tǒng)籌治理的觀念。習(xí)近平總書記關(guān)于“我們要認(rèn)識(shí)到山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”的重要論述，立足山水林田湖這個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，科學(xué)闡述了自然生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組成部分的相互關(guān)系。這是解決我國(guó)復(fù)雜生態(tài)問(wèn)題的根本出路，也是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)必須始終堅(jiān)持的思想方法。
林業(yè)部門承擔(dān)著46億畝林地、8億畝濕地和39億畝荒漠化土地的治理重任，對(duì)維護(hù)山水林田湖這個(gè)生命共同體的安全負(fù)有重要責(zé)任。一方面，要高度重視森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮森林對(duì)維護(hù)這個(gè)生命共同體的特殊作用;另一方面，要始終堅(jiān)持山水林田湖統(tǒng)籌治理，處理好森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性等重大生態(tài)要素之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)造林綠化、濕地保護(hù)、防沙治沙和野生動(dòng)植物保護(hù)等工作，努力做到各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)牢固樹立生態(tài)就是民生福祉的觀念。習(xí)近平總書記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的重要論述，深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系，既是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的準(zhǔn)確定位，又是對(duì)民生內(nèi)涵的豐富發(fā)展，反映了人民群眾的新需求新期待。目前，良好生態(tài)已經(jīng)成為人民群眾的基本需求，生態(tài)差距已成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距之一，改善生態(tài)已成為黨和政府的重要任務(wù)。
各級(jí)林業(yè)部門一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，真正把生態(tài)作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉來(lái)對(duì)待，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，全面增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，將更多更好的生態(tài)產(chǎn)品奉獻(xiàn)給人民，不斷提升人民的生態(tài)福祉，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)的新期待。
(五)牢固樹立林業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的觀念。2014年4月，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”。這一重要論述，是站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局高度，以卓越智慧和世界眼光，在深刻總結(jié)人類歷史發(fā)展規(guī)律和各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)的重要地位和作用作出的科學(xué)判斷，把林業(yè)推上了前所未有的新高度，對(duì)林業(yè)工作提出了前所未有的新要求，賦予了林業(yè)部門前所未有的新使命。
在全球十大生態(tài)危機(jī)中，有八大危機(jī)是破壞森林和濕地導(dǎo)致的惡果，并在我國(guó)不同程度存在，有的還十分嚴(yán)重。針對(duì)我國(guó)存在的嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題，習(xí)近平總書記深刻指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。不可想象，沒(méi)有森林，地球和人類會(huì)是什么樣子。”因此發(fā)展林業(yè)不僅關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全、淡水安全、物種安全、氣候安全，還關(guān)系到國(guó)家能源安全、木材安全、糧油安全以及經(jīng)濟(jì)安全、綠色增長(zhǎng)和外交戰(zhàn)略大局。我們林業(yè)工作者尤其要牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，以則無(wú)旁貸的高度責(zé)任感和時(shí)不我待的高度緊迫感大力宣傳和提高林業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略全局中的地位和作用，加快發(fā)展林業(yè)事業(yè)，推動(dòng)林業(yè)走上國(guó)家戰(zhàn)略位置，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(六)牢固樹立創(chuàng)新林業(yè)治理體系的觀念。2014年2月，習(xí)近平總書記在國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果的報(bào)告》上批示要求，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。這一重要論述，是中央對(duì)林業(yè)改革提出的最新要求，明確了林業(yè)改革的總目標(biāo)，把林業(yè)治理體系納入了國(guó)家治理體系總布局。
經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐探索，我國(guó)林業(yè)制度逐步建立。但是，與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的要求相比，我國(guó)林業(yè)治理體系還很不適應(yīng)。有的制度還存在缺失，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并抓緊建立;有的制度還很不完善，甚至存在很多體制機(jī)制性障礙，需要堅(jiān)持和完善;有的制度已經(jīng)比較完善，但制度的效能和作用沒(méi)有充分發(fā)揮，制度間的系統(tǒng)性、協(xié)同性還不夠。因此，建立健全林業(yè)制度，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，事關(guān)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局。各級(jí)林業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，把推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化林業(yè)改革的總目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)改革，不斷創(chuàng)新林業(yè)治理體系，使林業(yè)的體制機(jī)制更加成熟、更加完善，更加適應(yīng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展要求，真正形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義林業(yè)制度。
(七)牢固樹立充分調(diào)動(dòng)各方面造林育林護(hù)林積極性的觀念。2014年2月，習(xí)近平總書記批示要求，充分調(diào)動(dòng)各方面造林育林護(hù)林的積極性。這一重要論述，進(jìn)一步闡明了發(fā)展林業(yè)“依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”等重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確了我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)方針、發(fā)展道路和工作重點(diǎn)。
林業(yè)是全民共有、全民共建、全民共享的偉大事業(yè)，林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)廣大人民群眾的參與和支持，全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得舉世矚目成就的重要保障，也是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。全面加快生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展步伐，既要更好地發(fā)揮政府的主體作用，加強(qiáng)生態(tài)資源培育和管理，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引各種社會(huì)力量積極參與林業(yè)建設(shè)。各級(jí)林業(yè)部門要始終堅(jiān)持發(fā)展林業(yè)為了人民、發(fā)展林業(yè)依靠人民、發(fā)展成果人民共享，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)，著力完善林業(yè)政策措施，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林、育林、護(hù)林積極性，進(jìn)一步形成全社會(huì)辦林業(yè)的強(qiáng)大合力。
(八)牢固樹立增強(qiáng)森林生態(tài)功能的觀念。2014年2月，習(xí)近平總書記批示要求，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能。這一重要論述，是黨中央在提出森林覆蓋率、森林蓄積量“林業(yè)雙增目標(biāo)”后，首次對(duì)增強(qiáng)森林生態(tài)功能提出明確要求，充分體現(xiàn)了對(duì)森林生態(tài)功能的高度重視。
經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)森林覆蓋率由新中國(guó)成立初期的8.6%上升到21.36%，但是森林質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強(qiáng)的狀況仍然沒(méi)有得到明顯改觀?，F(xiàn)有森林生態(tài)功能等級(jí)好的僅占13%，每公頃森林蓄積量89.79立方米，僅為世界平均水平的70%。目前，我國(guó)森林覆蓋率比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，即使到2050年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也只有26%左右，仍達(dá)不到世界平均水平。要用占全球5%的森林面積來(lái)支撐占世界19%的人口對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的巨大需求，必須在提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能上下功夫。
二、為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興創(chuàng)造良好的生態(tài)條件
2020年要全面建成小康社會(huì)，僅有六年，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)等相關(guān)戰(zhàn)略決策部署，充分發(fā)揮林業(yè)職能，扎實(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)，按照“兩屏三帶”總布局，實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程，發(fā)展十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科學(xué)合理生態(tài)安全格局。
(一)扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好“三北”五期、“長(zhǎng)江、珠江流域及沿海防護(hù)林、太行山綠化”三期、新一輪退耕還林工程，中央財(cái)政補(bǔ)貼造林、撫育項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大森林資源總量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能。積極推進(jìn)石漠化治理和全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，著力抓好國(guó)家沙漠公園和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地治理，不斷提升生態(tài)承載力。
(二)不斷強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林體系工程建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、平原綠化三期等生態(tài)修復(fù)工程，把農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年把農(nóng)田林網(wǎng)控制率提高到90%以上。加強(qiáng)退化防護(hù)林特別是農(nóng)田防護(hù)林帶修復(fù)，不斷完善體系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升防護(hù)能力，有效改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
(三)嚴(yán)格保護(hù)天然林資源。加快推進(jìn)天保二期工程建設(shè)，力爭(zhēng)把所有需要保護(hù)的天然林都納入保護(hù)范圍;劃定生態(tài)紅線，對(duì)獨(dú)特的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、永久保護(hù);加強(qiáng)國(guó)有林地和森林資源的保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，著力增強(qiáng)天然林的生態(tài)功能。
(四)加強(qiáng)濕地資源保護(hù)與恢復(fù)。目前，國(guó)家林業(yè)局正組織編制全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃，已將重要濕地保護(hù)納入規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)，擬在區(qū)域內(nèi)選擇部分典型濕地，組織實(shí)施一批新的濕地修復(fù)工程，通過(guò)國(guó)家工程示范帶動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)域的濕地生態(tài)功能恢復(fù)工作，有效遏制濕地萎縮退化勢(shì)頭。
(五)加快國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革步伐。認(rèn)真落實(shí)中發(fā)[2015]6號(hào)文件精神，堅(jiān)守保生態(tài)、保民生雙線并行，理順體制機(jī)制，建立生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度;堅(jiān)持試點(diǎn)先行，依法依規(guī)，有序推進(jìn);建設(shè)資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、穩(wěn)定和諧的新林區(qū)。同時(shí)，深化完善集體林權(quán)制度綜合配套改革，全面推進(jìn)三項(xiàng)改革，以改革促發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)和保護(hù)生態(tài)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的改革目標(biāo)。
(六)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線。要?jiǎng)澏ㄋ臈l生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。一是森林紅線：全國(guó)林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米。二是濕地紅線：全國(guó)濕地面積不少于8億畝。三是荒漠植被紅線：全國(guó)治理宜林宜草沙化土地、恢復(fù)荒漠植被不少于53萬(wàn)平方公里。四是物種紅線：各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有瀕危野生動(dòng)植物得到全面保護(hù)。大力加強(qiáng)森林(林木)、草原、水源以及林地、濕地、沙化地等綠色生態(tài)資源的保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
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