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一、重點(diǎn)掌握憲法實(shí)施的體制和實(shí)施保障的基本方式?! ?.體制是司法機(jī)關(guān)保障體制、立法機(jī)關(guān)保障體制、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)保障體制,立法機(jī)關(guān)保障的體制是由中國(guó)為代表的社會(huì)主義國(guó)家采用的保障體制。司法機(jī)關(guān)保障是以美國(guó)為代表的。專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)保障是以法國(guó)和德國(guó)為代表的?! ?.憲法實(shí)施保障的基本方式,包括事先審查和事后審查,附帶性審查和憲法控訴。事先審查和事后審查是按照事件先后,附帶性審查和憲法控訴是按照案件的來(lái)源方式、審查方式實(shí)行的劃分,他們是可以交叉的?! 《?、我國(guó)的憲法實(shí)施保障的機(jī)制,包括政治保障、法律保障、組織保障、依靠人民群眾。組織保障主要應(yīng)根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督體制和報(bào)備案、報(bào)批準(zhǔn)制度結(jié)合起來(lái)復(fù)習(xí)。 一、憲法實(shí)施保障的內(nèi)容 憲法實(shí)施保障在一定意義上亦即憲法監(jiān)督,是立憲國(guó)家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開(kāi)展的活動(dòng)的總稱(chēng)。其內(nèi)容主要有兩個(gè)方面:1、保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性。2、保障國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性?! 椃▽?shí)施保障的目的就在于撤消或改變違憲的規(guī)范性文件,和追究違憲行為者的責(zé)任。具體有兩個(gè)方面:①保障憲法秩序。對(duì)于與憲法相抵觸的規(guī)范性文件予以撤銷(xiāo)、改變、不適用,對(duì)于違憲的行為予以制裁,保證憲法的最高權(quán)威和最高法律效力的實(shí)現(xiàn)。②保障公民的基本權(quán)利和自由。違憲的規(guī)范性文件和違憲的行為必然損害憲法賦予公民的基本權(quán)利和自由,憲法實(shí)施保障制度的建立保證了公民的基本權(quán)利和自由免受侵害或?yàn)槭芮趾φ咛峁┓删葷?jì)?! 《?、憲法實(shí)施保障的體制 ?。ㄒ唬┯闪⒎C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制。在這一體制下,最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)依據(jù)議事程序和議事規(guī)則行使憲法監(jiān)督權(quán),有權(quán)對(duì)任何違反憲法的法律、法規(guī)及行政命令等規(guī)范性文件予以改變或撤消。社會(huì)主義國(guó)家一般都實(shí)行這種憲法監(jiān)督體制?! 。ǘ┯伤痉C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制。由司法機(jī)關(guān)實(shí)行憲法監(jiān)督,主要是指普通法院在審理具體案件時(shí),對(duì)該案涉及的作為案件審理依據(jù)的法律、法規(guī)及行政命令等規(guī)范性文件,依據(jù)司法程序?qū)ζ浜蠎椥赃M(jìn)行審查。法院有權(quán)拒絕適用違憲的規(guī)范性文件,但無(wú)權(quán)宣布撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件。美國(guó)為這一體制的創(chuàng)制者?! 。ㄈ┯蓪?zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制。專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān),往往是國(guó)家特別成立的一種機(jī)構(gòu),在許多國(guó)家稱(chēng)之為“憲法法院”,但在法國(guó)稱(chēng)為“憲法委員會(huì)”。它們按照特別程序?qū)彶橐?guī)范性文件是否合憲,并有權(quán)予以撤銷(xiāo)。撤銷(xiāo)決定具有一般效力?! ∪?、憲法實(shí)施保障的基本方式 ?。ㄒ唬┦孪葘彶楹褪潞髮彶椤 ∈孪葘彶橛址Q(chēng)預(yù)防性審查,是指在法律、法規(guī)和規(guī)范性文件尚未正式公布實(shí)施以前,由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲所進(jìn)行的審查。事后審查,就是在規(guī)范性文件生效的情況下,因憲法糾紛而對(duì)該法律進(jìn)行的合憲性審查?! 。ǘ└綆詫彶楹蛻椃卦V 附帶性審查是指司法機(jī)關(guān)在審理案件過(guò)程中,應(yīng)提出對(duì)所適用的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件是否違憲的問(wèn)題,而對(duì)該法律文件所進(jìn)行的合憲性審查。憲法控訴是指公民個(gè)人有權(quán)就憲法所保障的基本權(quán)利受到侵害而向憲法法院提出控訴的一種制度?! ∷?、我國(guó)的憲法實(shí)施保障機(jī)制 (一)政治保障:中國(guó)共產(chǎn)黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法是憲法實(shí)施的政治保障。只有執(zhí)政黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法,其他政黨、組織和廣大人民群眾也會(huì)自覺(jué)地遵守和執(zhí)行憲法?! 。ǘ┓杀U希簯椃ㄗ陨淼谋U?,如憲法宣告自己的根本法地位,自己最高的法律效力,以及嚴(yán)格復(fù)雜的修改程序等等,就是憲法實(shí)施的法律保障?! 。ㄈ┙M織保障:是指依靠監(jiān)督機(jī)關(guān)組織來(lái)保障憲法的實(shí)施。如,全國(guó)人大有權(quán)撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)的違憲決定;全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法相抵觸的行政法規(guī)和決議,也有權(quán)撤銷(xiāo)下一級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)的違憲的地方性法規(guī)。地方各級(jí)人大有權(quán)撤銷(xiāo)同級(jí)人大常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q定,撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 ?。ㄋ模┮揽咳嗣袢罕姡簯椃芊褙瀼貓?zhí)行同人民群眾的切身利益的關(guān)系十分密切,因此,廣大的人民群眾不僅自己要自覺(jué)地遵守憲法和法律,而且還要監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體及其工作人員實(shí)施憲法。
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