工程建設(shè)監(jiān)理基本理論和相關(guān)法規(guī)精講班第6講講義
第五節(jié) 建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度
一、建設(shè)程序（熟悉）
（一）建設(shè)程序的概念
所謂建設(shè)程序是指一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。
按照內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資決策、建設(shè)實(shí)施和交付使用3個(gè)發(fā)展時(shí)期。每個(gè)時(shí)期又可分為若干個(gè)階段，各階段及每個(gè)階段內(nèi)的各項(xiàng)工作之間存在嚴(yán)格的先后順序關(guān)系?？茖W(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。
從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。這是建設(shè)工程監(jiān)理人員的重要職責(zé)。
目前我國(guó)的建設(shè)程序與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化：一是在投資決策階段，實(shí)行了項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度，二是實(shí)行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度。
按照先行規(guī)定，我國(guó)一般大中型及限額以上項(xiàng)目的建設(shè)程序中，將建設(shè)活動(dòng)分成以下幾個(gè)階段：
提出項(xiàng)目建議書；
編制可行性研究報(bào)告；
根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估情況對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；
根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件；
初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，做好施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動(dòng)用前準(zhǔn)備工作；
項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格并正式投產(chǎn)交付使用；
生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估。
（二）建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容
主要分為7個(gè)階段：項(xiàng)目建議書階段；可行性研究階段；設(shè)計(jì)階段；建設(shè)準(zhǔn)備階段；施工安裝階段；生產(chǎn)準(zhǔn)備階段；竣工驗(yàn)收階段。
1．項(xiàng)目建議書階段
項(xiàng)目建議書是向國(guó)家提出建設(shè)某一項(xiàng)目的建議性文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目的初步設(shè)想。
（1）作用
項(xiàng)目建議書的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國(guó)家決策機(jī)構(gòu)選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。
（2）基本內(nèi)容
擬建項(xiàng)目的必要性和依據(jù)；
產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；
資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析；
投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；
項(xiàng)目進(jìn)度安排；
經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)；
環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。
（3）審批制度
對(duì)于政府投資項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報(bào)送有關(guān)部門審批。批準(zhǔn)后，可進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究報(bào)告。批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的終決策。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項(xiàng)目建議書可直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2．可行性研究階段
是指在項(xiàng)目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況，對(duì)可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種投資決策分析研究方法和科學(xué)分析活動(dòng)。
（1）作用
可行性研究的主要作用是為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、銀行貸款、申請(qǐng)開工建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、設(shè)備制造等提供依據(jù)。
（2）內(nèi)容
可行性研究是從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程分析項(xiàng)目的可行性，包括：
市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問題；
工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問題；
財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。
凡經(jīng)可行性研究未通過的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目終決策文件。
（3）項(xiàng)目投資決策審批制度（《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》）
政府投資項(xiàng)目
采用直接投資和
資本金注入方式
政府審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算
采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸
和貸款貼息方式
只審批資金申請(qǐng)報(bào)告
一般要經(jīng)過咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。國(guó)家將逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度。
非政府投資項(xiàng)目
核準(zhǔn)制
企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，只需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。對(duì)于外商投向項(xiàng)目，還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。
登記備案制
《目錄》以外項(xiàng)目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。國(guó)務(wù)院投資主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
特大型企業(yè)集團(tuán)，投資《目錄》中的項(xiàng)目可按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，其中屬于《目錄》中的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)
3．設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)是組織施工的依據(jù)，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)工程，一般應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。
一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計(jì)。
（1）初步設(shè)計(jì)
初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)工程進(jìn)行系統(tǒng)研究，概略計(jì)算，作出總體安排，拿出具體實(shí)施方案。目的是在進(jìn)度、投資和質(zhì)量要求下，作出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)和規(guī)定，并編制工程總概算。
初步設(shè)計(jì)不得隨意改變批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的基本條件。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告總投資的10%以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)重新向原審批單位報(bào)批。
（2）技術(shù)設(shè)計(jì)
為了進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中的重大問題，如工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型等。
（3）施工圖設(shè)計(jì)
在初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)達(dá)到施工安裝的要求?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用。
4．施工準(zhǔn)備階段
主要工作包括：組建項(xiàng)目法人；征地、拆遷和平整場(chǎng)地；做到水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報(bào)監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等。
做好準(zhǔn)備工作，具備開工條件以后，建設(shè)單位申請(qǐng)開工。經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目進(jìn)入下一階段，即施工安裝階段。
5．施工安裝階段
建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。
按照規(guī)定，工程新開工時(shí)間是指建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期。鐵道、公路、水庫(kù)等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開始進(jìn)行土石方工程作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、舊建筑拆除、臨時(shí)建筑或設(shè)施等的施工不算正式開工。
本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工安裝，建成工程實(shí)體。主要工作包括：做好圖紙會(huì)審工作，參加設(shè)計(jì)交底，了解設(shè)計(jì)意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實(shí)技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
6．生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段的重要銜接階段。
生產(chǎn)準(zhǔn)備階段主要工作有：組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨；其他需要做好的有關(guān)工作。
7．竣工驗(yàn)收階段
建設(shè)工程按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗(yàn)收，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付使用。
竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)性質(zhì)主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
建設(shè)工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)及時(shí)修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
【2005．4】在工程建設(shè)程序中，建設(shè)單位進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨是（）階段的工作。
A．建設(shè)準(zhǔn)備
B．施工安裝
C．生產(chǎn)準(zhǔn)備
D．竣工驗(yàn)收
答案：C
【2006．52】下列內(nèi)容中，屬于建設(shè)程序中生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的工作是()。
A．組建項(xiàng)目法人
B．組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定
C．招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員
D．組織設(shè)備、材料訂貨
E．進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨
答案：BCE
（三）堅(jiān)持建設(shè)程序的意義
1．依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序
2．科學(xué)決策，保證投資效果
3．順利實(shí)施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量
4．順利開展建設(shè)工程監(jiān)理
（四）建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系
1．建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)
2．建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容
建設(shè)工程監(jiān)理決策階段的主要任務(wù)是協(xié)助委托單位正確地做好投資決策，避免決策失誤，力求決策優(yōu)化。具體工作是協(xié)助未定單位擇優(yōu)選定咨詢單位，做好咨詢合同管理，對(duì)咨詢成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
后期階段，建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)是協(xié)助建設(shè)單位做好擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，對(duì)他們的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，做好投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制以及合同管理和組織協(xié)調(diào)工作。
3．建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位
4．堅(jiān)持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則
5．嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)建設(shè)程序是結(jié)合中國(guó)國(guó)情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)
【2005．5】下列關(guān)于建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系的表述中，正確的是（）。
A．建設(shè)工程監(jiān)理為建設(shè)程序的規(guī)范化創(chuàng)造了條件
B．建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容
C．建設(shè)工程監(jiān)理可以保證建設(shè)程序的科學(xué)性
D．建設(shè)程序規(guī)定了監(jiān)理工作的程序
答案：B
二、建設(shè)工程主要管理制度（熟悉）
按照我國(guó)有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制等主要制度。這些制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。
（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制
為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。
1．項(xiàng)目法人
國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司等。
2．項(xiàng)目法人的設(shè)立
（1）設(shè)立時(shí)間
新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。籌備組主要由項(xiàng)目投資方派代表組成。
申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，需同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案。否則，其可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可行性報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。
（2）備案
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)改委）備案，其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別向有關(guān)部門、地方計(jì)委（發(fā)改委）備案。
3．組織形式和職責(zé)
（1）組織形式
國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)由投資方負(fù)責(zé)組建。
國(guó)有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建。
（2）建設(shè)項(xiàng)目董事會(huì)職權(quán)
負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；
審核上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件；
審核上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金；
提出項(xiàng)目開工報(bào)告；
研究解決建設(shè)工程中出現(xiàn)的重大問題；
負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；
審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)；
聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。
（3）總經(jīng)理職權(quán)
組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程等提出意見，提交董事會(huì)審查
組織工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工和材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投、中標(biāo)單位；
編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；
編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；
編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃；
組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整；
根據(jù)董事會(huì)授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告；
負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)人員；
負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收；
擬訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員方案及工資福利方案；
組織項(xiàng)目后評(píng)估，提出項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告；
按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料；
提請(qǐng)董事會(huì)聘請(qǐng)或解聘項(xiàng)目高級(jí)管理人員。
4．項(xiàng)目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系
（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件。
（2）建設(shè)工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。
【2005．53/2006．53】實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的情況下，項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)包括()。
A．負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金B(yǎng)．組織工程建設(shè)實(shí)施C．負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收
D．負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告E．編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃
答案：BCE
（二）工程招標(biāo)投標(biāo)制
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式和程序、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定。
（三）建設(shè)工程監(jiān)理制
1988年建設(shè)部發(fā)布的“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”中明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度；《建筑法》也作了“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”的規(guī)定。
（四）合同管理制
合同管理制的基本內(nèi)容是：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
合同管理制的實(shí)施對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持。
【2006．5】我國(guó)目前的建設(shè)程序與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的建設(shè)程序相比，發(fā)生了一些關(guān)鍵性變化，下列不屬于建設(shè)工程管理制度體系的是()。
A．項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度
B．工程招標(biāo)投標(biāo)制度
C．建設(shè)工程監(jiān)理制度
D．項(xiàng)目法人責(zé)任制度
答案：A
小結(jié)
1．第4節(jié)05、06年都沒有真題，07年新加了《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，重點(diǎn)復(fù)習(xí)；復(fù)習(xí)該節(jié)內(nèi)容時(shí)結(jié)合第九章，不要重復(fù)記憶。
2．建設(shè)程序07年由掌握變?yōu)槭煜?，并且有新的?nèi)容，如一些審批規(guī)定等，對(duì)重要建設(shè)階段的工作內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)記憶。
3．第5節(jié)中重點(diǎn)掌握項(xiàng)目法人責(zé)任制的內(nèi)容。
第五節(jié) 建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度
一、建設(shè)程序（熟悉）
（一）建設(shè)程序的概念
所謂建設(shè)程序是指一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。
按照內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資決策、建設(shè)實(shí)施和交付使用3個(gè)發(fā)展時(shí)期。每個(gè)時(shí)期又可分為若干個(gè)階段，各階段及每個(gè)階段內(nèi)的各項(xiàng)工作之間存在嚴(yán)格的先后順序關(guān)系?？茖W(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。
從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。這是建設(shè)工程監(jiān)理人員的重要職責(zé)。
目前我國(guó)的建設(shè)程序與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化：一是在投資決策階段，實(shí)行了項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度，二是實(shí)行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度。
按照先行規(guī)定，我國(guó)一般大中型及限額以上項(xiàng)目的建設(shè)程序中，將建設(shè)活動(dòng)分成以下幾個(gè)階段：
提出項(xiàng)目建議書；
編制可行性研究報(bào)告；
根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估情況對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；
根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件；
初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，做好施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動(dòng)用前準(zhǔn)備工作；
項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格并正式投產(chǎn)交付使用；
生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估。
（二）建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容
主要分為7個(gè)階段：項(xiàng)目建議書階段；可行性研究階段；設(shè)計(jì)階段；建設(shè)準(zhǔn)備階段；施工安裝階段；生產(chǎn)準(zhǔn)備階段；竣工驗(yàn)收階段。
1．項(xiàng)目建議書階段
項(xiàng)目建議書是向國(guó)家提出建設(shè)某一項(xiàng)目的建議性文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目的初步設(shè)想。
（1）作用
項(xiàng)目建議書的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國(guó)家決策機(jī)構(gòu)選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。
（2）基本內(nèi)容
擬建項(xiàng)目的必要性和依據(jù)；
產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；
資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析；
投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；
項(xiàng)目進(jìn)度安排；
經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)；
環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。
（3）審批制度
對(duì)于政府投資項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報(bào)送有關(guān)部門審批。批準(zhǔn)后，可進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究報(bào)告。批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的終決策。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項(xiàng)目建議書可直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2．可行性研究階段
是指在項(xiàng)目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況，對(duì)可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種投資決策分析研究方法和科學(xué)分析活動(dòng)。
（1）作用
可行性研究的主要作用是為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、銀行貸款、申請(qǐng)開工建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、設(shè)備制造等提供依據(jù)。
（2）內(nèi)容
可行性研究是從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程分析項(xiàng)目的可行性，包括：
市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問題；
工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問題；
財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。
凡經(jīng)可行性研究未通過的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目終決策文件。
（3）項(xiàng)目投資決策審批制度（《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》）
政府投資項(xiàng)目
采用直接投資和
資本金注入方式
政府審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算
采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸
和貸款貼息方式
只審批資金申請(qǐng)報(bào)告
一般要經(jīng)過咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。國(guó)家將逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度。
非政府投資項(xiàng)目
核準(zhǔn)制
企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，只需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。對(duì)于外商投向項(xiàng)目，還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。
登記備案制
《目錄》以外項(xiàng)目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。國(guó)務(wù)院投資主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
特大型企業(yè)集團(tuán)，投資《目錄》中的項(xiàng)目可按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，其中屬于《目錄》中的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)
3．設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)是組織施工的依據(jù)，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)工程，一般應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。
一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計(jì)。
（1）初步設(shè)計(jì)
初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)工程進(jìn)行系統(tǒng)研究，概略計(jì)算，作出總體安排，拿出具體實(shí)施方案。目的是在進(jìn)度、投資和質(zhì)量要求下，作出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)和規(guī)定，并編制工程總概算。
初步設(shè)計(jì)不得隨意改變批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的基本條件。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告總投資的10%以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)重新向原審批單位報(bào)批。
（2）技術(shù)設(shè)計(jì)
為了進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中的重大問題，如工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型等。
（3）施工圖設(shè)計(jì)
在初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)達(dá)到施工安裝的要求?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用。
4．施工準(zhǔn)備階段
主要工作包括：組建項(xiàng)目法人；征地、拆遷和平整場(chǎng)地；做到水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報(bào)監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等。
做好準(zhǔn)備工作，具備開工條件以后，建設(shè)單位申請(qǐng)開工。經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目進(jìn)入下一階段，即施工安裝階段。
5．施工安裝階段
建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。
按照規(guī)定，工程新開工時(shí)間是指建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期。鐵道、公路、水庫(kù)等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開始進(jìn)行土石方工程作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、舊建筑拆除、臨時(shí)建筑或設(shè)施等的施工不算正式開工。
本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工安裝，建成工程實(shí)體。主要工作包括：做好圖紙會(huì)審工作，參加設(shè)計(jì)交底，了解設(shè)計(jì)意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實(shí)技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
6．生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段的重要銜接階段。
生產(chǎn)準(zhǔn)備階段主要工作有：組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨；其他需要做好的有關(guān)工作。
7．竣工驗(yàn)收階段
建設(shè)工程按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗(yàn)收，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付使用。
竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)性質(zhì)主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
建設(shè)工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)及時(shí)修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
【2005．4】在工程建設(shè)程序中，建設(shè)單位進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨是（）階段的工作。
A．建設(shè)準(zhǔn)備
B．施工安裝
C．生產(chǎn)準(zhǔn)備
D．竣工驗(yàn)收
答案：C
【2006．52】下列內(nèi)容中，屬于建設(shè)程序中生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的工作是()。
A．組建項(xiàng)目法人
B．組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定
C．招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員
D．組織設(shè)備、材料訂貨
E．進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨
答案：BCE
（三）堅(jiān)持建設(shè)程序的意義
1．依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序
2．科學(xué)決策，保證投資效果
3．順利實(shí)施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量
4．順利開展建設(shè)工程監(jiān)理
（四）建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系
1．建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)
2．建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容
建設(shè)工程監(jiān)理決策階段的主要任務(wù)是協(xié)助委托單位正確地做好投資決策，避免決策失誤，力求決策優(yōu)化。具體工作是協(xié)助未定單位擇優(yōu)選定咨詢單位，做好咨詢合同管理，對(duì)咨詢成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
后期階段，建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)是協(xié)助建設(shè)單位做好擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，對(duì)他們的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，做好投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制以及合同管理和組織協(xié)調(diào)工作。
3．建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位
4．堅(jiān)持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則
5．嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)建設(shè)程序是結(jié)合中國(guó)國(guó)情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)
【2005．5】下列關(guān)于建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系的表述中，正確的是（）。
A．建設(shè)工程監(jiān)理為建設(shè)程序的規(guī)范化創(chuàng)造了條件
B．建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容
C．建設(shè)工程監(jiān)理可以保證建設(shè)程序的科學(xué)性
D．建設(shè)程序規(guī)定了監(jiān)理工作的程序
答案：B
二、建設(shè)工程主要管理制度（熟悉）
按照我國(guó)有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制等主要制度。這些制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。
（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制
為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。
1．項(xiàng)目法人
國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司等。
2．項(xiàng)目法人的設(shè)立
（1）設(shè)立時(shí)間
新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。籌備組主要由項(xiàng)目投資方派代表組成。
申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，需同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案。否則，其可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可行性報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。
（2）備案
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)改委）備案，其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別向有關(guān)部門、地方計(jì)委（發(fā)改委）備案。
3．組織形式和職責(zé)
（1）組織形式
國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)由投資方負(fù)責(zé)組建。
國(guó)有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建。
（2）建設(shè)項(xiàng)目董事會(huì)職權(quán)
負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；
審核上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件；
審核上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金；
提出項(xiàng)目開工報(bào)告；
研究解決建設(shè)工程中出現(xiàn)的重大問題；
負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；
審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)；
聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。
（3）總經(jīng)理職權(quán)
組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程等提出意見，提交董事會(huì)審查
組織工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工和材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投、中標(biāo)單位；
編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；
編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；
編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃；
組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整；
根據(jù)董事會(huì)授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告；
負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)人員；
負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收；
擬訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員方案及工資福利方案；
組織項(xiàng)目后評(píng)估，提出項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告；
按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料；
提請(qǐng)董事會(huì)聘請(qǐng)或解聘項(xiàng)目高級(jí)管理人員。
4．項(xiàng)目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系
（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件。
（2）建設(shè)工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。
【2005．53/2006．53】實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的情況下，項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)包括()。
A．負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金B(yǎng)．組織工程建設(shè)實(shí)施C．負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收
D．負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告E．編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃
答案：BCE
（二）工程招標(biāo)投標(biāo)制
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式和程序、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定。
（三）建設(shè)工程監(jiān)理制
1988年建設(shè)部發(fā)布的“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”中明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度；《建筑法》也作了“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”的規(guī)定。
（四）合同管理制
合同管理制的基本內(nèi)容是：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
合同管理制的實(shí)施對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持。
【2006．5】我國(guó)目前的建設(shè)程序與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的建設(shè)程序相比，發(fā)生了一些關(guān)鍵性變化，下列不屬于建設(shè)工程管理制度體系的是()。
A．項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度
B．工程招標(biāo)投標(biāo)制度
C．建設(shè)工程監(jiān)理制度
D．項(xiàng)目法人責(zé)任制度
答案：A
小結(jié)
1．第4節(jié)05、06年都沒有真題，07年新加了《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，重點(diǎn)復(fù)習(xí)；復(fù)習(xí)該節(jié)內(nèi)容時(shí)結(jié)合第九章，不要重復(fù)記憶。
2．建設(shè)程序07年由掌握變?yōu)槭煜?，并且有新的?nèi)容，如一些審批規(guī)定等，對(duì)重要建設(shè)階段的工作內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)記憶。
3．第5節(jié)中重點(diǎn)掌握項(xiàng)目法人責(zé)任制的內(nèi)容。