加強(qiáng)防沙治沙工作
“防沙治沙”問題背景：
土地沙化是我國(guó)面臨的為嚴(yán)重的生態(tài)問題之一。我國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地２６３．６萬平方公里，占國(guó)土面積的２７．４６％，分布于１８?jìng)€(gè)省份的４９８?jìng)€(gè)縣。沙化土地１７３．９７萬平方公里，占國(guó)土面積的１８．１％，分布于３０個(gè)省份的８８９個(gè)縣，影響全國(guó)近４億人口的正常生產(chǎn)生活。土地沙化，不僅惡化生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，而且破壞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，加劇沙區(qū)貧困，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害。
胡錦濤總書記近日在寧夏考察工作時(shí)指出，要大力加強(qiáng)防沙治沙工作，依靠廣大群眾，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓緊抓好，落實(shí)和完善相關(guān)政策，確保已經(jīng)取得的成果得到鞏固、已經(jīng)確定的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)努力，長(zhǎng)期努力，使生態(tài)環(huán)境不斷有新的改善，為建設(shè)祖國(guó)西部綠色屏障作出貢獻(xiàn)。
2007年3月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)防沙治沙大會(huì)，溫家寶總理接見與會(huì)代表并發(fā)表了重要講話，溫總理的講話語重心長(zhǎng)，簡(jiǎn)潔深刻，飽含著對(duì)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的憂慮之心，飽含著對(duì)沙區(qū)人民生產(chǎn)生活的關(guān)切之情，飽含著對(duì)治沙工作者的殷切期望。防沙治沙，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族的生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
“防沙治沙”存在的問題：
一、沙化危害現(xiàn)象突出，沙化面積范圍廣。目前全國(guó)沙化土地面積高達(dá)174萬平方公里，占國(guó)土面積的18.1%。土地沙化吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，沖擊著工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和交通gwy360.com安全運(yùn)營(yíng)，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和身心健康。去年春季我國(guó)出現(xiàn)了18次沙塵天氣過程，其中沙塵暴和強(qiáng)沙塵暴過程11次，影響范圍廣，危害程度大，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，凸顯了土地沙化形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
二、沙化有局部擴(kuò)展的趨勢(shì)。雖然全國(guó)土地沙化趨勢(shì)總體上得到遏制，但局部地區(qū)土地沙化仍在繼續(xù)擴(kuò)展。青藏高原、黃河首曲、石羊河下游、塔克拉瑪干沙漠周邊等地區(qū)土地沙化面積仍在增加，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況持續(xù)惡化，且日益嚴(yán)重地威脅到全國(guó)的生態(tài)安全。另外，全國(guó)還有近32萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢(shì)，如果利用不當(dāng)，極易成為新的沙化土地。
三、現(xiàn)階段的沙化治理難度很大。在全國(guó)現(xiàn)有的沙化土地中，具備治理?xiàng)l件的還有50多萬平方公里。如果按現(xiàn)有的治理速度，需要幾十年、上百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能完成治理。特別是下一步需要重點(diǎn)治理的沙化土地，沙化程度更重，自然條件更差，都是難啃的硬骨頭。
四、治理成果脆弱，極易反彈。一些已治理的地區(qū)，植被剛開始恢復(fù)，穩(wěn)定性差，如果得不到有效鞏固，土地沙化極易反彈，就會(huì)前功盡棄。一些地方退耕還林、退牧還草后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，如果不能有效解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，就會(huì)導(dǎo)致毀林開荒、毀草種糧回潮，再次造成土地沙化。
五、人為隱患依然較多。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)的要求日益提高。沙區(qū)生產(chǎn)方式落后，濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等問題較為嚴(yán)重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象相當(dāng)突出。另外，一些地方防沙治沙工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，措施不力，執(zhí)法不嚴(yán)，破壞生態(tài)的行為沒有得到有效遏制。
六、全球氣候變暖給防沙治沙工作增添的更大壓力。過去100年，全球氣溫持續(xù)升高。受此影響，我國(guó)西北地區(qū)蒸發(fā)和干燥度呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，冰川面積持續(xù)減少，草原退化速度加快，絕大多數(shù)湖泊水量入不敷出，正向萎縮方向發(fā)展，有的甚至干涸消亡，成為新的沙塵源。未來100年，全球氣溫仍將持續(xù)變暖。這不僅可能導(dǎo)致極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率增大，而且可能使干旱區(qū)范圍擴(kuò)大、荒漠化加重。持續(xù)干旱將威脅現(xiàn)有植被的存活，也增加恢復(fù)植被的難度。這表明，今后我們?cè)诜郎持紊彻ぷ髦袑⒚媾R著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、更加復(fù)雜的局面、更加繁重的任務(wù)。
“防沙治沙”工作的重要性：
在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，既十分必要，也非常緊迫。
第一，這是保障國(guó)土生態(tài)安全的迫切需要。土地沙化是我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全的主要威脅和重大隱患。只有把土地沙化問題解決好，國(guó)家的生態(tài)安全狀況才能好轉(zhuǎn)，中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才有保障。
第二，這是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。加強(qiáng)防沙治沙，有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，因地制宜地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；有利于加快脫貧致富步伐，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平；有利于綠化美化農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，改善農(nóng)村的生活條件。
第三，這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。沙區(qū)國(guó)土面積廣闊，人口數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。只有盡快改善沙區(qū)生態(tài)狀況，加快沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能增進(jìn)沙區(qū)人民福祉，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，這是我國(guó)履行國(guó)際公約的應(yīng)盡義務(wù)。履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，是我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)。樹立我國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)高度負(fù)責(zé)的大國(guó)形象，進(jìn)一步鞏固我國(guó)的國(guó)際地位，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，必須加強(qiáng)防沙治沙。
如何加強(qiáng)“防沙治沙”工作：
一、加強(qiáng)封禁保護(hù)，發(fā)揮自然修復(fù)作用。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴(kuò)展有效的措施，也是預(yù)防發(fā)生土地沙化經(jīng)濟(jì)的途徑。對(duì)依法劃定的封禁保護(hù)區(qū)，要禁止一切破壞植被的活動(dòng)，通過大自然的自我修復(fù)，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草，保護(hù)和恢復(fù)沙化草原草地植被。在生態(tài)狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民。實(shí)行封禁保護(hù)，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
二、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴(yán)格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要積極推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營(yíng)的做法。調(diào)整沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展太陽能和風(fēng)能，加強(qiáng)沼氣等生物質(zhì)能源建設(shè)，減輕沙區(qū)生活用能對(duì)植被資源的依賴，防止因?yàn)E樵濫采破壞沙區(qū)植被。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關(guān)系，科學(xué)合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實(shí)增加投入。針對(duì)一些地區(qū)土地沙化仍在擴(kuò)展的實(shí)際，要盡快啟動(dòng)實(shí)施一批新的重點(diǎn)治理工程，加大對(duì)青藏高原等沙化擴(kuò)展地區(qū)以及東北西部荒漠化地區(qū)的治理力度，著力改善這些地區(qū)的生態(tài)狀況，盡快遏制沙化擴(kuò)展和土地退化。要繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國(guó)家重點(diǎn)工程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保障投入，強(qiáng)化措施，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。要扶持建設(shè)一批全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國(guó)防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。
四、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入。這是推進(jìn)沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是防沙治沙的一項(xiàng)重要任務(wù)。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅(jiān)持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)。具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場(chǎng)前景好的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過政策扶持，積極培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
五、強(qiáng)化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區(qū)自然條件惡劣，保護(hù)和增加植被極為困難，必須發(fā)揮科技的支撐作用。要鼓勵(lì)科技人員發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。大力推廣適宜不同類型沙區(qū)生長(zhǎng)的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。
六、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī)，健全防沙治沙法律體系。加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時(shí)開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于造成嚴(yán)重沙化的典型案例，要予以重點(diǎn)查處和曝光。要加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)沙區(qū)植被的意識(shí)和履行治沙義務(wù)的自覺性。
七、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)防沙治沙活力。推動(dòng)防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情，能夠有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)行“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策，延長(zhǎng)沙化土地承包和租賃期，將生態(tài)治理任務(wù)和管護(hù)責(zé)任承包到戶、落實(shí)到人。要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財(cái)政貼息等途徑加大對(duì)防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權(quán)益，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)，納入公益林管理的沙區(qū)森林資源要給予投資治理者合理補(bǔ)償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究探索由政府出資收購(gòu)沙區(qū)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林的相關(guān)政策。
八、搞好監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高防治決策水平。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握土地沙化的動(dòng)態(tài)及成因，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。要健全土地沙化監(jiān)測(cè)體系，制訂監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)裝備實(shí)力，提高監(jiān)測(cè)能力和水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學(xué)依據(jù)。做好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，大限度地防災(zāi)減災(zāi)。定期組織開展全國(guó)土地沙化監(jiān)測(cè)，掌握土地沙化動(dòng)態(tài)變化情況，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，為評(píng)價(jià)工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)各地防治成效提供客觀依據(jù)。沙區(qū)各級(jí)人民政府要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善防治措施。
“防沙治沙”問題背景：
土地沙化是我國(guó)面臨的為嚴(yán)重的生態(tài)問題之一。我國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地２６３．６萬平方公里，占國(guó)土面積的２７．４６％，分布于１８?jìng)€(gè)省份的４９８?jìng)€(gè)縣。沙化土地１７３．９７萬平方公里，占國(guó)土面積的１８．１％，分布于３０個(gè)省份的８８９個(gè)縣，影響全國(guó)近４億人口的正常生產(chǎn)生活。土地沙化，不僅惡化生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，而且破壞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，加劇沙區(qū)貧困，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害。
胡錦濤總書記近日在寧夏考察工作時(shí)指出，要大力加強(qiáng)防沙治沙工作，依靠廣大群眾，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓緊抓好，落實(shí)和完善相關(guān)政策，確保已經(jīng)取得的成果得到鞏固、已經(jīng)確定的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)努力，長(zhǎng)期努力，使生態(tài)環(huán)境不斷有新的改善，為建設(shè)祖國(guó)西部綠色屏障作出貢獻(xiàn)。
2007年3月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)防沙治沙大會(huì)，溫家寶總理接見與會(huì)代表并發(fā)表了重要講話，溫總理的講話語重心長(zhǎng)，簡(jiǎn)潔深刻，飽含著對(duì)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的憂慮之心，飽含著對(duì)沙區(qū)人民生產(chǎn)生活的關(guān)切之情，飽含著對(duì)治沙工作者的殷切期望。防沙治沙，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族的生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
“防沙治沙”存在的問題：
一、沙化危害現(xiàn)象突出，沙化面積范圍廣。目前全國(guó)沙化土地面積高達(dá)174萬平方公里，占國(guó)土面積的18.1%。土地沙化吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，沖擊著工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和交通gwy360.com安全運(yùn)營(yíng)，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和身心健康。去年春季我國(guó)出現(xiàn)了18次沙塵天氣過程，其中沙塵暴和強(qiáng)沙塵暴過程11次，影響范圍廣，危害程度大，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，凸顯了土地沙化形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
二、沙化有局部擴(kuò)展的趨勢(shì)。雖然全國(guó)土地沙化趨勢(shì)總體上得到遏制，但局部地區(qū)土地沙化仍在繼續(xù)擴(kuò)展。青藏高原、黃河首曲、石羊河下游、塔克拉瑪干沙漠周邊等地區(qū)土地沙化面積仍在增加，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況持續(xù)惡化，且日益嚴(yán)重地威脅到全國(guó)的生態(tài)安全。另外，全國(guó)還有近32萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢(shì)，如果利用不當(dāng)，極易成為新的沙化土地。
三、現(xiàn)階段的沙化治理難度很大。在全國(guó)現(xiàn)有的沙化土地中，具備治理?xiàng)l件的還有50多萬平方公里。如果按現(xiàn)有的治理速度，需要幾十年、上百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能完成治理。特別是下一步需要重點(diǎn)治理的沙化土地，沙化程度更重，自然條件更差，都是難啃的硬骨頭。
四、治理成果脆弱，極易反彈。一些已治理的地區(qū)，植被剛開始恢復(fù)，穩(wěn)定性差，如果得不到有效鞏固，土地沙化極易反彈，就會(huì)前功盡棄。一些地方退耕還林、退牧還草后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，如果不能有效解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，就會(huì)導(dǎo)致毀林開荒、毀草種糧回潮，再次造成土地沙化。
五、人為隱患依然較多。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)的要求日益提高。沙區(qū)生產(chǎn)方式落后，濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等問題較為嚴(yán)重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象相當(dāng)突出。另外，一些地方防沙治沙工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，措施不力，執(zhí)法不嚴(yán)，破壞生態(tài)的行為沒有得到有效遏制。
六、全球氣候變暖給防沙治沙工作增添的更大壓力。過去100年，全球氣溫持續(xù)升高。受此影響，我國(guó)西北地區(qū)蒸發(fā)和干燥度呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，冰川面積持續(xù)減少，草原退化速度加快，絕大多數(shù)湖泊水量入不敷出，正向萎縮方向發(fā)展，有的甚至干涸消亡，成為新的沙塵源。未來100年，全球氣溫仍將持續(xù)變暖。這不僅可能導(dǎo)致極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率增大，而且可能使干旱區(qū)范圍擴(kuò)大、荒漠化加重。持續(xù)干旱將威脅現(xiàn)有植被的存活，也增加恢復(fù)植被的難度。這表明，今后我們?cè)诜郎持紊彻ぷ髦袑⒚媾R著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、更加復(fù)雜的局面、更加繁重的任務(wù)。
“防沙治沙”工作的重要性：
在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，既十分必要，也非常緊迫。
第一，這是保障國(guó)土生態(tài)安全的迫切需要。土地沙化是我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全的主要威脅和重大隱患。只有把土地沙化問題解決好，國(guó)家的生態(tài)安全狀況才能好轉(zhuǎn)，中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才有保障。
第二，這是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。加強(qiáng)防沙治沙，有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，因地制宜地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；有利于加快脫貧致富步伐，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平；有利于綠化美化農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，改善農(nóng)村的生活條件。
第三，這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。沙區(qū)國(guó)土面積廣闊，人口數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。只有盡快改善沙區(qū)生態(tài)狀況，加快沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能增進(jìn)沙區(qū)人民福祉，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，這是我國(guó)履行國(guó)際公約的應(yīng)盡義務(wù)。履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，是我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)。樹立我國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)高度負(fù)責(zé)的大國(guó)形象，進(jìn)一步鞏固我國(guó)的國(guó)際地位，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，必須加強(qiáng)防沙治沙。
如何加強(qiáng)“防沙治沙”工作：
一、加強(qiáng)封禁保護(hù)，發(fā)揮自然修復(fù)作用。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴(kuò)展有效的措施，也是預(yù)防發(fā)生土地沙化經(jīng)濟(jì)的途徑。對(duì)依法劃定的封禁保護(hù)區(qū)，要禁止一切破壞植被的活動(dòng)，通過大自然的自我修復(fù)，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草，保護(hù)和恢復(fù)沙化草原草地植被。在生態(tài)狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民。實(shí)行封禁保護(hù)，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
二、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴(yán)格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要積極推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營(yíng)的做法。調(diào)整沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展太陽能和風(fēng)能，加強(qiáng)沼氣等生物質(zhì)能源建設(shè)，減輕沙區(qū)生活用能對(duì)植被資源的依賴，防止因?yàn)E樵濫采破壞沙區(qū)植被。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關(guān)系，科學(xué)合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實(shí)增加投入。針對(duì)一些地區(qū)土地沙化仍在擴(kuò)展的實(shí)際，要盡快啟動(dòng)實(shí)施一批新的重點(diǎn)治理工程，加大對(duì)青藏高原等沙化擴(kuò)展地區(qū)以及東北西部荒漠化地區(qū)的治理力度，著力改善這些地區(qū)的生態(tài)狀況，盡快遏制沙化擴(kuò)展和土地退化。要繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國(guó)家重點(diǎn)工程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保障投入，強(qiáng)化措施，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。要扶持建設(shè)一批全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國(guó)防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。
四、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入。這是推進(jìn)沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是防沙治沙的一項(xiàng)重要任務(wù)。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅(jiān)持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)。具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場(chǎng)前景好的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過政策扶持，積極培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
五、強(qiáng)化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區(qū)自然條件惡劣，保護(hù)和增加植被極為困難，必須發(fā)揮科技的支撐作用。要鼓勵(lì)科技人員發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。大力推廣適宜不同類型沙區(qū)生長(zhǎng)的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。
六、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī)，健全防沙治沙法律體系。加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時(shí)開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于造成嚴(yán)重沙化的典型案例，要予以重點(diǎn)查處和曝光。要加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)沙區(qū)植被的意識(shí)和履行治沙義務(wù)的自覺性。
七、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)防沙治沙活力。推動(dòng)防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情，能夠有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)行“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策，延長(zhǎng)沙化土地承包和租賃期，將生態(tài)治理任務(wù)和管護(hù)責(zé)任承包到戶、落實(shí)到人。要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財(cái)政貼息等途徑加大對(duì)防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權(quán)益，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)，納入公益林管理的沙區(qū)森林資源要給予投資治理者合理補(bǔ)償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究探索由政府出資收購(gòu)沙區(qū)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林的相關(guān)政策。
八、搞好監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高防治決策水平。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握土地沙化的動(dòng)態(tài)及成因，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。要健全土地沙化監(jiān)測(cè)體系，制訂監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)裝備實(shí)力，提高監(jiān)測(cè)能力和水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學(xué)依據(jù)。做好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，大限度地防災(zāi)減災(zāi)。定期組織開展全國(guó)土地沙化監(jiān)測(cè)，掌握土地沙化動(dòng)態(tài)變化情況，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，為評(píng)價(jià)工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)各地防治成效提供客觀依據(jù)。沙區(qū)各級(jí)人民政府要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善防治措施。