綠色貿(mào)易壁壘不斷困擾我國農(nóng)、畜、水產(chǎn)品等的出口，且有加重趨勢。面對嚴(yán)重影響我國產(chǎn)品出口的綠色貿(mào)易壁壘，我國應(yīng)認(rèn)真分析綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的時代背景。同時應(yīng)理性認(rèn)識我國出口產(chǎn)品不能跨越綠色貿(mào)易壁壘的原因，我國加入世貿(mào)組織后，受綠色貿(mào)易壁壘限制，不能出口的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品增多，并非因我國入世所造成，而是諸多因素結(jié)合的后果。我國采取切實(shí)有力的措施，增強(qiáng)跨越綠色貿(mào)易壁壘的能力。
我國入世以來，綠色貿(mào)易壁壘不斷影響農(nóng)、畜、水等產(chǎn)品的出口，且有加重趨勢：
（1）農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的品種多。受阻的農(nóng)產(chǎn)品從蜂蜜到凍雞，進(jìn)而延伸到整個畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。2002年1-5月，歐盟全面禁止進(jìn)口中國的動物源性食品和水產(chǎn)品。
（2）對中國農(nóng)畜等產(chǎn)品實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的世貿(mào)組織成員從發(fā)達(dá)成員（歐盟、美國、日本）擴(kuò)展到部分發(fā)展中成員（韓國、新加坡）。
（3）中國成為美國綠色貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口最多的國家。2002年1-3月，美國藥品管理局扣留的進(jìn)口產(chǎn)品共達(dá)12025批次，其中，中國為1140批次，占同期被扣產(chǎn)品總批量的9．48％，居受阻國家和地區(qū)的首位。
（4）對中國進(jìn)口農(nóng)、畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目增多，檢驗(yàn)加強(qiáng)。如歐盟對中國茶葉的檢驗(yàn)項(xiàng)目已從過去的6種農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)增加到62種。日本厚生省2002年4月25日宣布，從中國進(jìn)口的蔬菜中存在嚴(yán)重的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，決定對18種蔬菜進(jìn)行抽檢。
（5）綠色貿(mào)易壁壘嚴(yán)重影響了我國發(fā)達(dá)地區(qū)省市的出口。2002年1-3月，我國沿海地區(qū)被美國藥物管理局扣留的產(chǎn)品累計(jì)896批次，占我國被扣產(chǎn)品總量的78．6％，其中，廣東省為240批次，占21．05％，居第一位；福建為201批次，占1763％。2002年1-4月，經(jīng)深圳口岸出口的凍雞出口數(shù)量和貿(mào)易額均比去年同期減少了40％。2001年，我國約有70多億美元的出口商品受到綠色貿(mào)易壁壘的影響。
（6）我國上述產(chǎn)品不斷為綠色貿(mào)易壁壘所阻，可能會引起擴(kuò)散和連鎖效應(yīng)，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果。
面對日益加高的綠色貿(mào)易壁壘，筆者認(rèn)為我國應(yīng)采取應(yīng)對措施，增強(qiáng)跨越綠色貿(mào)易壁壘的能力。
一、認(rèn)真分析綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的時代背景
1．“綠色貿(mào)易壁壘”根源于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國民康健的需要。20世紀(jì)60年代，隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國家發(fā)生了一系列重大的環(huán)境污染事件，人類面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，生存和發(fā)展受到了威脅。環(huán)境保護(hù)，成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。1972年，聯(lián)合國首次舉行人類環(huán)境會議，第一次提出了發(fā)展與環(huán)境問題，并通過了《人類環(huán)境宣言》。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始從單一追求經(jīng)濟(jì)效益方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境”三個目標(biāo)效益平衡的發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家公眾的環(huán)保意識普遍提高，對農(nóng)、食、住、行的條件以及用品衛(wèi)生和安全的要求日益嚴(yán)格，迫使發(fā)達(dá)國家政府通過立法對生活用品的衛(wèi)生和安全要求予以保證，從國外進(jìn)口的產(chǎn)品當(dāng)然不能例外。
2．世貿(mào)組織對正當(dāng)?shù)木G色貿(mào)易壁壘持肯定態(tài)度。世貿(mào)組織《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》規(guī)定成員政府有權(quán)采取措施，以保護(hù)人類與動植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進(jìn)口動植物攜帶疾病而造成的傷害。為此，世貿(mào)組織成員可采取動植物衛(wèi)生檢疫措施。在采取這些措施時，該協(xié)議鼓勵世貿(mào)組織成員以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，如無國際標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)為不合適時，可自行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，但要以科學(xué)為依據(jù)。設(shè)立后，要對世貿(mào)組織成員非歧視地實(shí)施，保持透明度，對達(dá)到要求的出口產(chǎn)品等同對待，還可根據(jù)有害生物風(fēng)險程度確定自身的保護(hù)水平，對發(fā)展中成員采取這些措施時，應(yīng)給予特殊的考慮，并在技術(shù)上予以援助。該協(xié)議強(qiáng)調(diào)，在規(guī)定和實(shí)施這些措施時，要把對貿(mào)易的消極影響減少到最低的程度。
3．發(fā)展中國家環(huán)保意識薄弱，環(huán)保相關(guān)法規(guī)滯后。因?yàn)榘l(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各國國民對衣、食。住、行的質(zhì)量和生活用品安全與衛(wèi)生的要求，存在相當(dāng)大的差異。因此，發(fā)展中國家整體上環(huán)保意識淡薄，相關(guān)法規(guī)落后，有的國家甚至以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的淪為發(fā)達(dá)國家的“垃圾場”。一些重視環(huán)保的發(fā)展中國家，也因財力不足、檢驗(yàn)技術(shù)落后，缺乏對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)檢驗(yàn)手段，產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，難以跨越發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1996年頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，為世界各國企業(yè)建立了一整套完善的環(huán)境管理體系，為企業(yè)在各項(xiàng)活動、產(chǎn)品和服務(wù)中消除環(huán)境污染提供了依據(jù)和方法。發(fā)達(dá)國家已有近萬家企業(yè)獲取了它的認(rèn)證，而發(fā)展中國家獲取認(rèn)證的企業(yè)寥寥無幾。
4．來自競爭的壓力。世界各國為了本國的利益，通過各種手段，在對外貿(mào)易中采取“獎出限入”措施，維護(hù)和擴(kuò)大市場的競爭。世貿(mào)組織建立以后，世貿(mào)組織成員關(guān)稅下降，非關(guān)稅措施受到了抑制和規(guī)范。為了在競爭中取勝，世貿(mào)組織成員，尤其是發(fā)達(dá)國家成員有意利用世貿(mào)組織協(xié)議下允許的綠色貿(mào)易壁壘，使之成為限制進(jìn)口、保護(hù)國內(nèi)市場厚實(shí)的壁壘。此外，為了競爭的需要，發(fā)達(dá)國家媒體還有意夸大、渲染競爭對手產(chǎn)品環(huán)保方面存在的問題，為實(shí)施過分苛刻的綠色貿(mào)易壁壘尋求根據(jù)。
我國入世以來，綠色貿(mào)易壁壘不斷影響農(nóng)、畜、水等產(chǎn)品的出口，且有加重趨勢：
（1）農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的品種多。受阻的農(nóng)產(chǎn)品從蜂蜜到凍雞，進(jìn)而延伸到整個畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。2002年1-5月，歐盟全面禁止進(jìn)口中國的動物源性食品和水產(chǎn)品。
（2）對中國農(nóng)畜等產(chǎn)品實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的世貿(mào)組織成員從發(fā)達(dá)成員（歐盟、美國、日本）擴(kuò)展到部分發(fā)展中成員（韓國、新加坡）。
（3）中國成為美國綠色貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口最多的國家。2002年1-3月，美國藥品管理局扣留的進(jìn)口產(chǎn)品共達(dá)12025批次，其中，中國為1140批次，占同期被扣產(chǎn)品總批量的9．48％，居受阻國家和地區(qū)的首位。
（4）對中國進(jìn)口農(nóng)、畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目增多，檢驗(yàn)加強(qiáng)。如歐盟對中國茶葉的檢驗(yàn)項(xiàng)目已從過去的6種農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)增加到62種。日本厚生省2002年4月25日宣布，從中國進(jìn)口的蔬菜中存在嚴(yán)重的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，決定對18種蔬菜進(jìn)行抽檢。
（5）綠色貿(mào)易壁壘嚴(yán)重影響了我國發(fā)達(dá)地區(qū)省市的出口。2002年1-3月，我國沿海地區(qū)被美國藥物管理局扣留的產(chǎn)品累計(jì)896批次，占我國被扣產(chǎn)品總量的78．6％，其中，廣東省為240批次，占21．05％，居第一位；福建為201批次，占1763％。2002年1-4月，經(jīng)深圳口岸出口的凍雞出口數(shù)量和貿(mào)易額均比去年同期減少了40％。2001年，我國約有70多億美元的出口商品受到綠色貿(mào)易壁壘的影響。
（6）我國上述產(chǎn)品不斷為綠色貿(mào)易壁壘所阻，可能會引起擴(kuò)散和連鎖效應(yīng)，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果。
面對日益加高的綠色貿(mào)易壁壘，筆者認(rèn)為我國應(yīng)采取應(yīng)對措施，增強(qiáng)跨越綠色貿(mào)易壁壘的能力。
一、認(rèn)真分析綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的時代背景
1．“綠色貿(mào)易壁壘”根源于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國民康健的需要。20世紀(jì)60年代，隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國家發(fā)生了一系列重大的環(huán)境污染事件，人類面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，生存和發(fā)展受到了威脅。環(huán)境保護(hù)，成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。1972年，聯(lián)合國首次舉行人類環(huán)境會議，第一次提出了發(fā)展與環(huán)境問題，并通過了《人類環(huán)境宣言》。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始從單一追求經(jīng)濟(jì)效益方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境”三個目標(biāo)效益平衡的發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家公眾的環(huán)保意識普遍提高，對農(nóng)、食、住、行的條件以及用品衛(wèi)生和安全的要求日益嚴(yán)格，迫使發(fā)達(dá)國家政府通過立法對生活用品的衛(wèi)生和安全要求予以保證，從國外進(jìn)口的產(chǎn)品當(dāng)然不能例外。
2．世貿(mào)組織對正當(dāng)?shù)木G色貿(mào)易壁壘持肯定態(tài)度。世貿(mào)組織《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》規(guī)定成員政府有權(quán)采取措施，以保護(hù)人類與動植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進(jìn)口動植物攜帶疾病而造成的傷害。為此，世貿(mào)組織成員可采取動植物衛(wèi)生檢疫措施。在采取這些措施時，該協(xié)議鼓勵世貿(mào)組織成員以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，如無國際標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)為不合適時，可自行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，但要以科學(xué)為依據(jù)。設(shè)立后，要對世貿(mào)組織成員非歧視地實(shí)施，保持透明度，對達(dá)到要求的出口產(chǎn)品等同對待，還可根據(jù)有害生物風(fēng)險程度確定自身的保護(hù)水平，對發(fā)展中成員采取這些措施時，應(yīng)給予特殊的考慮，并在技術(shù)上予以援助。該協(xié)議強(qiáng)調(diào)，在規(guī)定和實(shí)施這些措施時，要把對貿(mào)易的消極影響減少到最低的程度。
3．發(fā)展中國家環(huán)保意識薄弱，環(huán)保相關(guān)法規(guī)滯后。因?yàn)榘l(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各國國民對衣、食。住、行的質(zhì)量和生活用品安全與衛(wèi)生的要求，存在相當(dāng)大的差異。因此，發(fā)展中國家整體上環(huán)保意識淡薄，相關(guān)法規(guī)落后，有的國家甚至以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的淪為發(fā)達(dá)國家的“垃圾場”。一些重視環(huán)保的發(fā)展中國家，也因財力不足、檢驗(yàn)技術(shù)落后，缺乏對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)檢驗(yàn)手段，產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，難以跨越發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1996年頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，為世界各國企業(yè)建立了一整套完善的環(huán)境管理體系，為企業(yè)在各項(xiàng)活動、產(chǎn)品和服務(wù)中消除環(huán)境污染提供了依據(jù)和方法。發(fā)達(dá)國家已有近萬家企業(yè)獲取了它的認(rèn)證，而發(fā)展中國家獲取認(rèn)證的企業(yè)寥寥無幾。
4．來自競爭的壓力。世界各國為了本國的利益，通過各種手段，在對外貿(mào)易中采取“獎出限入”措施，維護(hù)和擴(kuò)大市場的競爭。世貿(mào)組織建立以后，世貿(mào)組織成員關(guān)稅下降，非關(guān)稅措施受到了抑制和規(guī)范。為了在競爭中取勝，世貿(mào)組織成員，尤其是發(fā)達(dá)國家成員有意利用世貿(mào)組織協(xié)議下允許的綠色貿(mào)易壁壘，使之成為限制進(jìn)口、保護(hù)國內(nèi)市場厚實(shí)的壁壘。此外，為了競爭的需要，發(fā)達(dá)國家媒體還有意夸大、渲染競爭對手產(chǎn)品環(huán)保方面存在的問題，為實(shí)施過分苛刻的綠色貿(mào)易壁壘尋求根據(jù)。