我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)概算超估算、預(yù)算超概算及決算超預(yù)算是一種普遍的現(xiàn)象。造成這種問題的原因有很多，歸納起來主要有兩個(gè)方面：
一、是投資目標(biāo)確定不合理；
二、是在項(xiàng)目實(shí)施過程中未能進(jìn)行有效的全過程控制。
筆者認(rèn)為全過程開展建設(shè)監(jiān)理是投資控制的一種有效方法。建設(shè)監(jiān)理制在全國范圍內(nèi)推廣以來，對(duì)扭轉(zhuǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資失控現(xiàn)象起到了一定的作用，但普遍存在的“重施工階段監(jiān)理，輕其它階段監(jiān)理；重施工質(zhì)量監(jiān)理，輕投資、進(jìn)度監(jiān)理；重技術(shù)方面，輕經(jīng)濟(jì)方面和管理方面”等現(xiàn)象，使建設(shè)監(jiān)理制在投資控制方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設(shè)監(jiān)理如何在投資控制中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
施工階段費(fèi)用高出設(shè)計(jì)階段很多，設(shè)計(jì)階段費(fèi)用也高于決策階段，但各階段對(duì)投資額的影響大小卻恰恰相反。項(xiàng)目決策階段決定修建或不建、建什么樣的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資的影響是的，設(shè)計(jì)階段路線選線、結(jié)構(gòu)類型等對(duì)投資影響也較大，到施工階段投資大小已基本確定，但由于施工階段是大部分資金的使用階段，也應(yīng)加強(qiáng)管理，進(jìn)行投資控制。
1、項(xiàng)目決策階段
項(xiàng)目決策階段是決定項(xiàng)目有無的階段，其決策的正確與否直接關(guān)系到投資的成敗，因此該階段應(yīng)成為我們控制投資的重點(diǎn)階段。投資決策應(yīng)以項(xiàng)目可行性研究為依據(jù)，在尊重客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行綜合分析，正確確定項(xiàng)目在這個(gè)階段的投資目標(biāo)即投資估算，打足投資，對(duì)設(shè)計(jì)概算起到控制和指導(dǎo)作用，為以后各階段的投資控制消除隱患。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的基本建設(shè)管理模式等多種復(fù)雜因素的影響，大多數(shù)工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理還僅停留在施工階段，并沒有應(yīng)用于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程，特別是投資決策階段。因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理制度的推廣力度，拓寬監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容，把監(jiān)理制引入決策階段。當(dāng)然，就我們現(xiàn)行做法，主管部門對(duì)可行性研究及投資估算也要進(jìn)行審核，受各種因素的制約，目前尚難以從根本上保證可行性研究的質(zhì)量，導(dǎo)致一些投資決策失誤。而建設(shè)前期監(jiān)理在明確其權(quán)利和責(zé)任以后，能更深入細(xì)致地對(duì)可行性研究及投資估算進(jìn)行跟蹤、審核，以其社會(huì)信譽(yù)保證可行性研究的基礎(chǔ)資料可靠，論證方法科學(xué)正確，結(jié)論客觀公正，不失為提高投資決策科學(xué)性和控制投資的有效方法。為此，建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)把工作深入到可行性研究的每一個(gè)階段中。在數(shù)據(jù)資料的收集階段，應(yīng)保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確、可靠，保證數(shù)據(jù)能真實(shí)反映實(shí)際情況，為最終得出可靠的結(jié)論打下基礎(chǔ)；在具體的研究階段，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度、科學(xué)的方法，將宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合，靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，專業(yè)分析與綜合分析相結(jié)合對(duì)項(xiàng)目前景進(jìn)行分析，確定出能真正反映項(xiàng)目投資額的投資估算；在作出結(jié)論階段，建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)促使可行性研究的編制單位以客觀公正的態(tài)度和研究的具體成果得出項(xiàng)目可行或不可行的結(jié)論。以這樣的結(jié)論為依據(jù)做出的決策，才能真正優(yōu)化我們的投資行為，使各建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生良好的投資效益。項(xiàng)目決策階段特別注意防止先定下項(xiàng)目可行，然后再去選樣，臆造能使項(xiàng)目可行的數(shù)據(jù)，把可行性研究做成可批性研究，從根本上歪曲了可行性研究，使大量的“釣魚工程”和質(zhì)量低劣工程出現(xiàn)，導(dǎo)致投資失控和投資的極大浪費(fèi)。
2、設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段是具體工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)和使項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)具體化的第一步，是確定工程造價(jià)的主要階段，這一階段不僅對(duì)工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生很大影響，而且對(duì)投資的影響舉足輕重。通過設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、結(jié)構(gòu)等方面都確定下來，從而確定了項(xiàng)目的基本工程造價(jià)。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上，由此可見，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的控制是至關(guān)重要的。我國從推行建設(shè)監(jiān)理制度以來，在工程的質(zhì)量、工期、投資控制等方面取得了較好的效果，但主要限于施工階段，就目前情況來看，在設(shè)計(jì)階段推行監(jiān)理制度的項(xiàng)目并不多見，即使有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行了監(jiān)理，也不很規(guī)范、全面。因此，如何在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)理是全過程控制投資不可缺少的。
一、是投資目標(biāo)確定不合理；
二、是在項(xiàng)目實(shí)施過程中未能進(jìn)行有效的全過程控制。
筆者認(rèn)為全過程開展建設(shè)監(jiān)理是投資控制的一種有效方法。建設(shè)監(jiān)理制在全國范圍內(nèi)推廣以來，對(duì)扭轉(zhuǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資失控現(xiàn)象起到了一定的作用，但普遍存在的“重施工階段監(jiān)理，輕其它階段監(jiān)理；重施工質(zhì)量監(jiān)理，輕投資、進(jìn)度監(jiān)理；重技術(shù)方面，輕經(jīng)濟(jì)方面和管理方面”等現(xiàn)象，使建設(shè)監(jiān)理制在投資控制方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設(shè)監(jiān)理如何在投資控制中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
施工階段費(fèi)用高出設(shè)計(jì)階段很多，設(shè)計(jì)階段費(fèi)用也高于決策階段，但各階段對(duì)投資額的影響大小卻恰恰相反。項(xiàng)目決策階段決定修建或不建、建什么樣的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資的影響是的，設(shè)計(jì)階段路線選線、結(jié)構(gòu)類型等對(duì)投資影響也較大，到施工階段投資大小已基本確定，但由于施工階段是大部分資金的使用階段，也應(yīng)加強(qiáng)管理，進(jìn)行投資控制。
1、項(xiàng)目決策階段
項(xiàng)目決策階段是決定項(xiàng)目有無的階段，其決策的正確與否直接關(guān)系到投資的成敗，因此該階段應(yīng)成為我們控制投資的重點(diǎn)階段。投資決策應(yīng)以項(xiàng)目可行性研究為依據(jù)，在尊重客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行綜合分析，正確確定項(xiàng)目在這個(gè)階段的投資目標(biāo)即投資估算，打足投資，對(duì)設(shè)計(jì)概算起到控制和指導(dǎo)作用，為以后各階段的投資控制消除隱患。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的基本建設(shè)管理模式等多種復(fù)雜因素的影響，大多數(shù)工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理還僅停留在施工階段，并沒有應(yīng)用于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程，特別是投資決策階段。因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理制度的推廣力度，拓寬監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容，把監(jiān)理制引入決策階段。當(dāng)然，就我們現(xiàn)行做法，主管部門對(duì)可行性研究及投資估算也要進(jìn)行審核，受各種因素的制約，目前尚難以從根本上保證可行性研究的質(zhì)量，導(dǎo)致一些投資決策失誤。而建設(shè)前期監(jiān)理在明確其權(quán)利和責(zé)任以后，能更深入細(xì)致地對(duì)可行性研究及投資估算進(jìn)行跟蹤、審核，以其社會(huì)信譽(yù)保證可行性研究的基礎(chǔ)資料可靠，論證方法科學(xué)正確，結(jié)論客觀公正，不失為提高投資決策科學(xué)性和控制投資的有效方法。為此，建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)把工作深入到可行性研究的每一個(gè)階段中。在數(shù)據(jù)資料的收集階段，應(yīng)保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確、可靠，保證數(shù)據(jù)能真實(shí)反映實(shí)際情況，為最終得出可靠的結(jié)論打下基礎(chǔ)；在具體的研究階段，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度、科學(xué)的方法，將宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合，靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，專業(yè)分析與綜合分析相結(jié)合對(duì)項(xiàng)目前景進(jìn)行分析，確定出能真正反映項(xiàng)目投資額的投資估算；在作出結(jié)論階段，建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)促使可行性研究的編制單位以客觀公正的態(tài)度和研究的具體成果得出項(xiàng)目可行或不可行的結(jié)論。以這樣的結(jié)論為依據(jù)做出的決策，才能真正優(yōu)化我們的投資行為，使各建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生良好的投資效益。項(xiàng)目決策階段特別注意防止先定下項(xiàng)目可行，然后再去選樣，臆造能使項(xiàng)目可行的數(shù)據(jù)，把可行性研究做成可批性研究，從根本上歪曲了可行性研究，使大量的“釣魚工程”和質(zhì)量低劣工程出現(xiàn)，導(dǎo)致投資失控和投資的極大浪費(fèi)。
2、設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段是具體工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)和使項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)具體化的第一步，是確定工程造價(jià)的主要階段，這一階段不僅對(duì)工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生很大影響，而且對(duì)投資的影響舉足輕重。通過設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、結(jié)構(gòu)等方面都確定下來，從而確定了項(xiàng)目的基本工程造價(jià)。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上，由此可見，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的控制是至關(guān)重要的。我國從推行建設(shè)監(jiān)理制度以來，在工程的質(zhì)量、工期、投資控制等方面取得了較好的效果，但主要限于施工階段，就目前情況來看，在設(shè)計(jì)階段推行監(jiān)理制度的項(xiàng)目并不多見，即使有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行了監(jiān)理，也不很規(guī)范、全面。因此，如何在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)理是全過程控制投資不可缺少的。