（一）行文關(guān)系
公文的行文關(guān)系，主要有以下6種：領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系、綜合管理與被管理的關(guān)系、屬地管理中統(tǒng)一管理與被統(tǒng)一管理的關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系、平行機關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系和業(yè)務(wù)上管理與被管理的關(guān)系。
（二）行文方式
黨政機關(guān)的行文方式分為下行文、上行文和平行文3種方式。
1、下行文。是指上級機關(guān)給所屬的下級機關(guān)行文，上級機關(guān)的職能部門給下級機關(guān)的相關(guān)部門行文。根據(jù)行文的目的、任務(wù)和傳達貫徹的要求，下行文又分為一級下行文、逐級下行文、多級下行文和直貫到底下行文。
2、上行文。是指下級機關(guān)向有隸屬關(guān)系的直接的上級機關(guān)行文和下級機關(guān)的部門向上級機關(guān)相關(guān)的部門行文。給不相隸屬的上級機關(guān)或不相關(guān)的上級機關(guān)的部門行文，不叫上行文。根據(jù)隸屬關(guān)系和上行文的目的、任務(wù)、要求，上行文又分為一級上行文、逐級上行文、多級上行文和越級上行文。
3、平行文。是同級機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)之間的行文。有些機關(guān)雖然是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或下級機關(guān)，但與行文的機關(guān)沒有隸屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系，與這樣的上級機關(guān)或下級機關(guān)行文，也是平行文。
（三）行文規(guī)則
1、行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實效，堅持少而精。
2、根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系。
（1）向下級機關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。
（2）黨委各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委的相關(guān)部門行文。
（3）部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。
（4）同級黨的機關(guān)、黨的機關(guān)與其他同級機關(guān)之間必要時可以聯(lián)合行文。同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下級政府可以聯(lián)合行文。
（5）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。
（6）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文。
（7）在國家行政機關(guān)的公文中不得對黨組織作指示、交任務(wù)。
3、必須按隸屬關(guān)系和有關(guān)規(guī)定請示問題和報告工作
（1）向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個上級機關(guān)；如需其他相關(guān)的上級機關(guān)閱知，可以抄送。不得在非請示中夾帶請示事項?！罢埵尽睉?yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個主送機關(guān)；需要同時抄送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。
（2）不得越級向上級機關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機關(guān)。
（3）請示事項涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時，應(yīng)當(dāng)在請示中寫明。
（4）除特殊情況外，請示應(yīng)當(dāng)送上級機關(guān)的辦公室按規(guī)定程序處理，不應(yīng)當(dāng)直接送個人。除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送“請示”和“報告”。
（5）黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級黨委請示問題。未經(jīng)本級黨委同意或授權(quán)，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。
（6）對不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機關(guān)的秘書部門可退回下級呈報機關(guān)。
公文的行文關(guān)系，主要有以下6種：領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系、綜合管理與被管理的關(guān)系、屬地管理中統(tǒng)一管理與被統(tǒng)一管理的關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系、平行機關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系和業(yè)務(wù)上管理與被管理的關(guān)系。
（二）行文方式
黨政機關(guān)的行文方式分為下行文、上行文和平行文3種方式。
1、下行文。是指上級機關(guān)給所屬的下級機關(guān)行文，上級機關(guān)的職能部門給下級機關(guān)的相關(guān)部門行文。根據(jù)行文的目的、任務(wù)和傳達貫徹的要求，下行文又分為一級下行文、逐級下行文、多級下行文和直貫到底下行文。
2、上行文。是指下級機關(guān)向有隸屬關(guān)系的直接的上級機關(guān)行文和下級機關(guān)的部門向上級機關(guān)相關(guān)的部門行文。給不相隸屬的上級機關(guān)或不相關(guān)的上級機關(guān)的部門行文，不叫上行文。根據(jù)隸屬關(guān)系和上行文的目的、任務(wù)、要求，上行文又分為一級上行文、逐級上行文、多級上行文和越級上行文。
3、平行文。是同級機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)之間的行文。有些機關(guān)雖然是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或下級機關(guān)，但與行文的機關(guān)沒有隸屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系，與這樣的上級機關(guān)或下級機關(guān)行文，也是平行文。
（三）行文規(guī)則
1、行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實效，堅持少而精。
2、根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系。
（1）向下級機關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。
（2）黨委各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委的相關(guān)部門行文。
（3）部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。
（4）同級黨的機關(guān)、黨的機關(guān)與其他同級機關(guān)之間必要時可以聯(lián)合行文。同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下級政府可以聯(lián)合行文。
（5）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。
（6）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文。
（7）在國家行政機關(guān)的公文中不得對黨組織作指示、交任務(wù)。
3、必須按隸屬關(guān)系和有關(guān)規(guī)定請示問題和報告工作
（1）向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個上級機關(guān)；如需其他相關(guān)的上級機關(guān)閱知，可以抄送。不得在非請示中夾帶請示事項?！罢埵尽睉?yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個主送機關(guān)；需要同時抄送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。
（2）不得越級向上級機關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機關(guān)。
（3）請示事項涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時，應(yīng)當(dāng)在請示中寫明。
（4）除特殊情況外，請示應(yīng)當(dāng)送上級機關(guān)的辦公室按規(guī)定程序處理，不應(yīng)當(dāng)直接送個人。除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送“請示”和“報告”。
（5）黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級黨委請示問題。未經(jīng)本級黨委同意或授權(quán)，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。
（6）對不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機關(guān)的秘書部門可退回下級呈報機關(guān)。