工程量清單報(bào)價(jià)模式“量價(jià)分離”、“量變價(jià)不變”、“單價(jià)優(yōu)先”，在為所有的投標(biāo)人提供公平競爭機(jī)會(huì)以及降低雙方的招投標(biāo)成本的同時(shí)，較為合理地處理了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題。提供了保障。如果風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)極為不均，在某單個(gè)項(xiàng)目上承包商承擔(dān)了不合理的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其嚴(yán)重虧損。很明顯，承包商在投標(biāo)中將所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)均考慮在報(bào)價(jià)中，這樣的報(bào)價(jià)必將很高。結(jié)果，不管該風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際發(fā)生與否，業(yè)主都要支付這些風(fēng)險(xiǎn)（包括實(shí)際發(fā)生的和可能發(fā)生）的成本。這樣，業(yè)主無形中就支付了本不應(yīng)支付的費(fèi)用。
從而可以看出，風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)對業(yè)主和承包商都是有利的，（注：這里的承包商和業(yè)主具有一般性，不是特指某個(gè)特定對象）這也是單價(jià)合同得以廣泛采用的原因之一。當(dāng)前我國許多地方實(shí)行總價(jià)合同條件下的清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，這是對單價(jià)合同與總價(jià)合同的混淆?？們r(jià)合同條件下的清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，不是本文所論的工程量清單報(bào)價(jià)，也不是政策意義和國際慣例所談及的工程量清單報(bào)價(jià)。
3.2工程量清單與總價(jià)合同
經(jīng)查閱文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)存在這樣一種合同，固定工程量總價(jià)合同（LumpSumOnFirmBillofQuantitiesContracts）。業(yè)主要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)按單價(jià)合同辦法分別填報(bào)分項(xiàng)工程單價(jià)，從而計(jì)算出工程總價(jià)，據(jù)之簽訂合同。原定工程項(xiàng)目全部完成后，根據(jù)合同總價(jià)付款給承包商。如果改變設(shè)計(jì)或增加新項(xiàng)目，則用合同中已確定的單價(jià)來結(jié)算新的工程量的調(diào)整總價(jià)。這種合同類型適用于工程量變化不大的項(xiàng)目。這種合同下，承包商不須測算工程量，只須計(jì)算在實(shí)際施工中工程量的變更即可。
固定工程量總價(jià)合同中的工程量清單的意義不同于《規(guī)范》中的工程量清單?！兑?guī)范》規(guī)定，“建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，其招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)按本規(guī)范執(zhí)行?！庇纱丝梢钥闯?，《規(guī)范》中的工程量清單用于招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款確定與調(diào)整、工程結(jié)算等。而固定工程量總價(jià)合同中的工程量清單單價(jià)僅用于工程變更和新增項(xiàng)目的計(jì)價(jià)，原有部分的結(jié)算就是簽約時(shí)的總價(jià)，無須考慮單價(jià)?？傊P者認(rèn)為按照《規(guī)范》計(jì)價(jià)的建設(shè)工程合同應(yīng)為單價(jià)合同。
4、工程量清單與工程合同內(nèi)容的關(guān)系
眾所周知，對招標(biāo)工程而言，工程量清單是合同文件的一部分，二者是被包含與包含的關(guān)系。合同文件除了工程量清單外，主要的部分還有合同協(xié)議書、中標(biāo)函、標(biāo)書、合同條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙等。合同文件各部分之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，根據(jù)合同中約定的優(yōu)先次序來解釋。非招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，其計(jì)價(jià)活動(dòng)也必須遵守《規(guī)范》，作為工程造價(jià)的計(jì)算方式和施工履行的標(biāo)準(zhǔn)之一，其合同內(nèi)容也必須涵蓋工程量清單。因此，無論招標(biāo)抑或非招標(biāo)的建設(shè)工程，工程量清單都是施工合同的組成部分。
工程量清單不是孤立存在的，應(yīng)結(jié)合合同的其他部分來考慮問題，不能把《規(guī)范》實(shí)施遇到的所有問題僅歸結(jié)于工程量清單。作為承包商，還應(yīng)將合同條款與工程量清單結(jié)合起來考慮。有的合同條款，如調(diào)價(jià)條款、變更條款、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款等，將直接影響清單中單價(jià)的計(jì)算。同樣，技術(shù)規(guī)范和圖紙等也不能忽視，計(jì)算單價(jià)時(shí)都應(yīng)予以考慮。
5、解決問題的建議
在案例1中混淆了單價(jià)合同與總價(jià)合同。承包商應(yīng)向業(yè)主解釋工程量清單計(jì)價(jià)的初衷應(yīng)為單價(jià)合同，量價(jià)分離，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)量差的風(fēng)險(xiǎn)。若業(yè)主執(zhí)意要求總價(jià)合同，那只有適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，把可能的風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去。
在案例2中材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)有兩種處理方法。一是在合同中加上調(diào)價(jià)條款。二是在報(bào)價(jià)時(shí)就納入材料的漲價(jià)。作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商，應(yīng)當(dāng)熟悉國際國內(nèi)主要建筑材料和設(shè)備的行情。本案中，如果合同約定材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，則該承包商只有自食其果，業(yè)主可不予補(bǔ)償。
在案例3中霸王條款在國際國內(nèi)市場都廣泛存在，這是由于業(yè)主作為賣方的優(yōu)勢地位所決定的。除了求助于建設(shè)行政部門大力規(guī)范業(yè)主行為外，作為弱勢的承包商也不能坐以待斃，應(yīng)主動(dòng)出擊，要拿起法律武器，并利用自己熟悉合同文件和豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，有理有利有節(jié)地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
6、結(jié)束語
《規(guī)范》的實(shí)施過程中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。問題的解決要靠合同各方對工程量清單計(jì)價(jià)模式的正確理解，并結(jié)合具體的合同加以解決，而不能把一切問題都推到工程量清單本身上。嚴(yán)格來講，只有“雙贏”的工程項(xiàng)目才能被稱為真正意義上的成功項(xiàng)目。
從而可以看出，風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)對業(yè)主和承包商都是有利的，（注：這里的承包商和業(yè)主具有一般性，不是特指某個(gè)特定對象）這也是單價(jià)合同得以廣泛采用的原因之一。當(dāng)前我國許多地方實(shí)行總價(jià)合同條件下的清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，這是對單價(jià)合同與總價(jià)合同的混淆?？們r(jià)合同條件下的清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，不是本文所論的工程量清單報(bào)價(jià)，也不是政策意義和國際慣例所談及的工程量清單報(bào)價(jià)。
3.2工程量清單與總價(jià)合同
經(jīng)查閱文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)存在這樣一種合同，固定工程量總價(jià)合同（LumpSumOnFirmBillofQuantitiesContracts）。業(yè)主要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)按單價(jià)合同辦法分別填報(bào)分項(xiàng)工程單價(jià)，從而計(jì)算出工程總價(jià)，據(jù)之簽訂合同。原定工程項(xiàng)目全部完成后，根據(jù)合同總價(jià)付款給承包商。如果改變設(shè)計(jì)或增加新項(xiàng)目，則用合同中已確定的單價(jià)來結(jié)算新的工程量的調(diào)整總價(jià)。這種合同類型適用于工程量變化不大的項(xiàng)目。這種合同下，承包商不須測算工程量，只須計(jì)算在實(shí)際施工中工程量的變更即可。
固定工程量總價(jià)合同中的工程量清單的意義不同于《規(guī)范》中的工程量清單?！兑?guī)范》規(guī)定，“建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，其招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)按本規(guī)范執(zhí)行?！庇纱丝梢钥闯?，《規(guī)范》中的工程量清單用于招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款確定與調(diào)整、工程結(jié)算等。而固定工程量總價(jià)合同中的工程量清單單價(jià)僅用于工程變更和新增項(xiàng)目的計(jì)價(jià)，原有部分的結(jié)算就是簽約時(shí)的總價(jià)，無須考慮單價(jià)?？傊P者認(rèn)為按照《規(guī)范》計(jì)價(jià)的建設(shè)工程合同應(yīng)為單價(jià)合同。
4、工程量清單與工程合同內(nèi)容的關(guān)系
眾所周知，對招標(biāo)工程而言，工程量清單是合同文件的一部分，二者是被包含與包含的關(guān)系。合同文件除了工程量清單外，主要的部分還有合同協(xié)議書、中標(biāo)函、標(biāo)書、合同條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙等。合同文件各部分之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，根據(jù)合同中約定的優(yōu)先次序來解釋。非招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，其計(jì)價(jià)活動(dòng)也必須遵守《規(guī)范》，作為工程造價(jià)的計(jì)算方式和施工履行的標(biāo)準(zhǔn)之一，其合同內(nèi)容也必須涵蓋工程量清單。因此，無論招標(biāo)抑或非招標(biāo)的建設(shè)工程，工程量清單都是施工合同的組成部分。
工程量清單不是孤立存在的，應(yīng)結(jié)合合同的其他部分來考慮問題，不能把《規(guī)范》實(shí)施遇到的所有問題僅歸結(jié)于工程量清單。作為承包商，還應(yīng)將合同條款與工程量清單結(jié)合起來考慮。有的合同條款，如調(diào)價(jià)條款、變更條款、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款等，將直接影響清單中單價(jià)的計(jì)算。同樣，技術(shù)規(guī)范和圖紙等也不能忽視，計(jì)算單價(jià)時(shí)都應(yīng)予以考慮。
5、解決問題的建議
在案例1中混淆了單價(jià)合同與總價(jià)合同。承包商應(yīng)向業(yè)主解釋工程量清單計(jì)價(jià)的初衷應(yīng)為單價(jià)合同，量價(jià)分離，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)量差的風(fēng)險(xiǎn)。若業(yè)主執(zhí)意要求總價(jià)合同，那只有適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，把可能的風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去。
在案例2中材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)有兩種處理方法。一是在合同中加上調(diào)價(jià)條款。二是在報(bào)價(jià)時(shí)就納入材料的漲價(jià)。作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商，應(yīng)當(dāng)熟悉國際國內(nèi)主要建筑材料和設(shè)備的行情。本案中，如果合同約定材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，則該承包商只有自食其果，業(yè)主可不予補(bǔ)償。
在案例3中霸王條款在國際國內(nèi)市場都廣泛存在，這是由于業(yè)主作為賣方的優(yōu)勢地位所決定的。除了求助于建設(shè)行政部門大力規(guī)范業(yè)主行為外，作為弱勢的承包商也不能坐以待斃，應(yīng)主動(dòng)出擊，要拿起法律武器，并利用自己熟悉合同文件和豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，有理有利有節(jié)地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
6、結(jié)束語
《規(guī)范》的實(shí)施過程中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。問題的解決要靠合同各方對工程量清單計(jì)價(jià)模式的正確理解，并結(jié)合具體的合同加以解決，而不能把一切問題都推到工程量清單本身上。嚴(yán)格來講，只有“雙贏”的工程項(xiàng)目才能被稱為真正意義上的成功項(xiàng)目。