第七章 市民與市民參政
1、構(gòu)成我國市民概念的基本要件是：
①具有城市戶口
②居住在市區(qū)內(nèi)
③從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的合法公民
2、現(xiàn)代社會(huì)主要可以劃分為（鄉(xiāng)村社會(huì)）和（城市社會(huì)）。
3、城鄉(xiāng)之間的區(qū)別主要是：
①在職業(yè)上，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而城市則以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。
②在環(huán)境方面，鄉(xiāng)村以自然環(huán)境為主，城市則以人造環(huán)境為主。
③在人口密度和規(guī)模上，鄉(xiāng)村規(guī)模小，人口密度低，而城市則相反。
④在居民構(gòu)成上，鄉(xiāng)村具有同質(zhì)性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，而城市則以異質(zhì)性和變動(dòng)性為特點(diǎn)。
⑤在社會(huì)關(guān)系方面，農(nóng)民的空間相對(duì)狹小，在彼此的效中往往采取直接的、情感的、連續(xù)的、樸素的、內(nèi)向的方式進(jìn)行交往；而市民則是以間接的、理性的、繼續(xù)的、復(fù)雜的、外向的方式進(jìn)行交往。
4、市民構(gòu)成的三個(gè)層次：人格構(gòu)成、社團(tuán)構(gòu)成和文化構(gòu)成。在人格構(gòu)成上，農(nóng)民的人格具有同質(zhì)性，具有宗法主義和權(quán)威主義傾向；而市民在人格上則具有異質(zhì)性，具有個(gè)人主義和平等主義傾向。市民文化具有繼承性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、和諧性特點(diǎn)。
5、市民在人格構(gòu)成上的主要特征是：
①理性重于情感。
②時(shí)尚重于傳統(tǒng)。
③個(gè)人主義傾向。
④消費(fèi)主義傾向。
⑤較強(qiáng)的心理調(diào)試與平衡能力。
6、影響市民素質(zhì)的主要因素：（良好的市民素質(zhì)構(gòu)成市民參政和城市政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)）
①市民素質(zhì)取決于市民對(duì)城市現(xiàn)實(shí)生活的基本態(tài)度。
②市民素質(zhì)狀況取決于市民的語言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征。
③市民素質(zhì)取決于市民的文化、價(jià)值、知識(shí)和能力素質(zhì)狀況。
④市民素質(zhì)取決于市民的道德水平和城市精神的塑造。
7、市民素質(zhì)的特點(diǎn)：
①市民素質(zhì)具有整合性特點(diǎn)。
②市民素質(zhì)在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性特點(diǎn)。
③市民素質(zhì)在其發(fā)展中具有可塑性特點(diǎn)。
8、試述市民參政與市民素質(zhì)提高的關(guān)系：
第一，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參政意識(shí)的培養(yǎng)和提高。
第二，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參與城市公共事務(wù)和公益活動(dòng)的頻度和程度。
①市民參政過程是市民相互學(xué)習(xí)和溝通的過程，通過學(xué)習(xí)和溝通，擴(kuò)大市民間的交流和認(rèn)同，從而刺激市民樹立更廣泛地參與城市公共事務(wù)管理和公益活動(dòng)的自覺意識(shí)。
②市民參政過程是市民提高自我修養(yǎng)，增加對(duì)所居住城市的文化歸屬感，實(shí)現(xiàn)行為自律的重要途徑。
③市民參政可以提高政府和公共機(jī)構(gòu)的決策質(zhì)量，減少管理和決策上的失誤，加強(qiáng)市民對(duì)政府和公共機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)督，促進(jìn)行政管理和公共管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。
9、市民參政意識(shí)的特點(diǎn)：
①自主性
②多樣性
③客觀性
10、衡量我國市民文化、知識(shí)和能力素質(zhì)的方法有哪些？
①城市基礎(chǔ)教育以及教育文化設(shè)施的保有量。
②成年市民的學(xué)歷層次、受教育程度和文化知識(shí)消費(fèi)及運(yùn)用的熟練程度。
③市民的人才和人力資源狀態(tài)及其發(fā)展?jié)摿Α?BR> ④城市的文化氛圍及綜合環(huán)境狀況。
11、試述國家是怎樣保障市民的政治與自由權(quán)利的？
①選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定選舉各級(jí)人大代表，組成各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，并由人大代表選舉一定范圍的公職人員來進(jìn)行管理、決策和公共服務(wù)的。公民行使選舉權(quán)，被認(rèn)為是人民行使主權(quán)的重要的體現(xiàn)。
②罷免權(quán)是選民對(duì)于代議機(jī)構(gòu)的代表或行政官員，在其任職屆滿之間，以投票的方式，免除其職務(wù)的權(quán)利。
③在市民與政府的關(guān)系中，市民可以通過一些行政法規(guī)，維護(hù)市民的合法權(quán)益。
④市民的各項(xiàng)權(quán)利也有法律和制度保障。
12、市民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)權(quán)利的保障是如何實(shí)現(xiàn)的？
①市民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)利的保護(hù)，主要涉及民法和經(jīng)濟(jì)合同法中的有關(guān)規(guī)定。
②在市民勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)方面，憲法中有關(guān)勞動(dòng)問題的規(guī)定，是勞動(dòng)立法的根本依據(jù)；而勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)，又是我國勞動(dòng)法的基本內(nèi)容之一。
③市民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有相關(guān)法律和法規(guī)保護(hù)。
13、勞動(dòng)爭議仲裁依循以下原則：
①著重調(diào)解，及時(shí)受理，查清事實(shí)，依法處理
②當(dāng)事人在適用法律上一律平等。
14、市民怎樣實(shí)現(xiàn)權(quán)利的自我保護(hù)？
首先，市民要知道到哪里去起訴。
其次，市民起訴時(shí)須明確自己提供的基本材料。
再次，市民在遇到法律問題時(shí)，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。
后，市民要注意利用公證機(jī)構(gòu)的公證服務(wù)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
15、公證有民事公證、房地產(chǎn)公證、經(jīng)濟(jì)合同公證和金融公證四類。
16、市民參政的意義：
①市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)。
②市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。
③市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。
17、在法律允許的范圍內(nèi)，我國市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道有：
①個(gè)人聯(lián)系渠道
②代理人或代表渠道
③集團(tuán)參與渠道
④市民監(jiān)督渠道
第八章 市政職能
1、正確理解和把握市政職能概念，需要注意以下幾個(gè)方面的問題：
①市政職能狀況取決于一個(gè)國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位，不是國家的城市有著不同的市政職能。
②市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時(shí)期的城市政府有著不同的市政職能。
③市政職能的主體是城市人民政府。
④市政職能的客體是城市公共事務(wù)。
⑤實(shí)現(xiàn)市政職能的主要途徑和方式是法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的公共管理。
2、市政職能的特征：
①市政職能具有廣泛性特點(diǎn)。
②市政職能具有服務(wù)性特點(diǎn)。
③市政職能具有規(guī)范性特點(diǎn)。
④城市政府在其職能范圍內(nèi)較大的自治權(quán)，具有自主性特點(diǎn)。
⑤市政職能的實(shí)現(xiàn)方式具有多樣性特點(diǎn)。
3、市政職能的意義：
①市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。
②市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。
③市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。
④市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”的重要依據(jù)。
⑤市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府管理的績效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來。
4、為什么說市政職能體系是各項(xiàng)市政職能的運(yùn)行機(jī)制的總和？
①市政職能體系取決于城市政府在國家行政體制中的地位。
②根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我國有新興的特區(qū)城市、港口城市、工業(yè)城市、旅游城市等。
③城市政府是城市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家在城市設(shè)立的一級(jí)行政機(jī)關(guān)。
④市政職能體系必須依法確立、調(diào)整和實(shí)現(xiàn)。
5、西方國家市政職能的范圍：
①規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計(jì)劃為主。
②公共服務(wù)職能是西方發(fā)達(dá)國家市政職能的主要內(nèi)容，從文化教育、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)振興、人力資源、福利保障、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防到市民生活，涉及市政管理的方方面面。
6、西方國家市政職能的實(shí)現(xiàn)方式：
主要采用間接管理為主，直接管理為輔；宏觀調(diào)控為主，微觀監(jiān)控為輔；法制手段為主，經(jīng)濟(jì)和行政手段為輔；公共服務(wù)為主，公共管理為輔的模式。具體表現(xiàn)在：
①制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。
②直接經(jīng)營和控制某些公益事業(yè)。
③直接規(guī)定各種審批、許認(rèn)可程序，對(duì)和市民息息相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行巡視檢查和實(shí)時(shí)監(jiān)督。
④通過政府投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
⑤委托私人企業(yè)從事公益事業(yè)。
7、簡述我國市政職能體系發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和要求：
基本目標(biāo)：是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立功能齊全、結(jié)合合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。
根本任務(wù)：是徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)管理和服務(wù)職能。
總體要求：按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。具體要求：
第一，撤銷部分職能。
第二，轉(zhuǎn)移部分職能。
第三，增加部分職能。
第四，強(qiáng)化部分職能。
8、試述我國市政職能的轉(zhuǎn)變：（主要內(nèi)容）
①調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變職能提供前提。
②調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能，為轉(zhuǎn)變職能提供保證。
③轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，為確立科學(xué)的政府職能開路。
④在市政職能方式上，堅(jiān)持從過去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從過去以直接管理企業(yè)的人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷，向間接控制、引導(dǎo)企業(yè)行為轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)，適當(dāng)合并和精簡專業(yè)性管理部門。
9、市政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的特征：
①雙向性
②間接性
③綜合性
④有限性
⑤超前性
10、市政績效的內(nèi)涵：
①市政績效是對(duì)市政職能實(shí)現(xiàn)程度和結(jié)果的客觀評(píng)價(jià)。
②市政績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是城市政府的工作業(yè)績和社會(huì)效能。市政績效是市政管理的一個(gè)重要組成部分，通常也被稱之為績效管理。
11、市政績效的特點(diǎn)：
①市政職能的層次性決定了市政績效的層次性。
②市政管理的公共性決定了市政績效管理的公共性。
③市政績效管理和評(píng)價(jià)都具有理論實(shí)踐相結(jié)合并且注重操作技術(shù)的特點(diǎn)。
12、市政績效管理過程一般包括以下幾個(gè)基本要素或步驟：
①明確城市發(fā)展和績效計(jì)劃
②制定市政績效協(xié)議和績效計(jì)劃
③市政績效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和反饋
④市政績效的正式評(píng)估與分析
⑤公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和發(fā)展
13、市政績效管理的主要原則是：
①市政績效管理應(yīng)融入日常的市政管理活動(dòng)之中。
②市政績效管理的前提是城市發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向的明確化。
③市政績效管理是以公務(wù)員的認(rèn)同和共識(shí)為基礎(chǔ)的契約式管理。
④市政績效管理的目的是促進(jìn)市政管理的全面、迅速和持續(xù)地發(fā)展。
14、目標(biāo)管理的局限性主要包括：
①官僚制方式和集中化特點(diǎn)
②過分注重產(chǎn)出和可量化的目標(biāo)而忽視質(zhì)的因素
③對(duì)近期目標(biāo)的過渡重視導(dǎo)致管理中的短期行為
④目標(biāo)一經(jīng)設(shè)定就難以調(diào)整，從而使管理缺乏靈活性
⑤管理中的注意力集中在管理者身上，績效評(píng)價(jià)過程中的公務(wù)員參與不夠
⑥基本上依賴業(yè)績分等的過時(shí)的技術(shù)等等。
15、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的局限性主要表現(xiàn)在：
①評(píng)價(jià)依然是一個(gè)自上而下的過程
②業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)由人力資源管理部門確定標(biāo)準(zhǔn)和程序，因而常常被主管視為額外負(fù)擔(dān)，終導(dǎo)致評(píng)價(jià)的隨意性
③業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)不是一個(gè)持續(xù)的管理過程，而是一年一度的任務(wù)
④評(píng)價(jià)的結(jié)果僅僅被作為獎(jiǎng)懲的根據(jù)，這在本質(zhì)上是對(duì)“過去”的表現(xiàn)的獎(jiǎng)懲，而不是對(duì)未來的導(dǎo)向的管理。
16、市政績效管理與傳統(tǒng)管理的異同：
相同：
①強(qiáng)調(diào)確定的目標(biāo)的重要性
②目標(biāo)確立和分解中的運(yùn)用相似的技術(shù)
③根據(jù)即定目標(biāo)對(duì)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)
④業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)中注重行為因素和實(shí)際表現(xiàn)
⑤正式績效評(píng)價(jià)中運(yùn)用相似的技術(shù)
不同：
①績效管理是一個(gè)整合過程，強(qiáng)調(diào)組織總目標(biāo)、功能目標(biāo)1小組目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的整合，并把它們與人力資源管理的其他方面有機(jī)聯(lián)系起來。
②績效管理是日常管理活動(dòng)的一個(gè)組成部分，而不是其他部門強(qiáng)加給管理者的額外工作或額外負(fù)擔(dān)，部門主管在績效管理中起主導(dǎo)作用。
③績效管理是一種在共識(shí)基礎(chǔ)上的契約式管理，強(qiáng)調(diào)雇員與管理者之間平等對(duì)話協(xié)商和相互學(xué)習(xí)，改變了目標(biāo)管理自上而下的集權(quán)特點(diǎn)。
④績效管理強(qiáng)調(diào)依靠精神提高組織績效，對(duì)小組績效和個(gè)人績效給予了同等的重視。
⑤績效管理是以發(fā)展為導(dǎo)向的管理。
17、市政績效協(xié)議包括哪些主要內(nèi)容？
①確立績效協(xié)議的根本規(guī)則是誰對(duì)什么事情負(fù)責(zé)
②各種職位上的自由裁量權(quán)限有多大
③行政管理工作所要達(dá)到的目標(biāo)是什么
④履行職責(zé)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要哪些行政資源
⑤用什么樣的控制機(jī)制來檢驗(yàn)他們是否實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)
⑥具體工作任務(wù)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)以及公務(wù)員素質(zhì)和能力要求。
1、構(gòu)成我國市民概念的基本要件是：
①具有城市戶口
②居住在市區(qū)內(nèi)
③從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的合法公民
2、現(xiàn)代社會(huì)主要可以劃分為（鄉(xiāng)村社會(huì)）和（城市社會(huì)）。
3、城鄉(xiāng)之間的區(qū)別主要是：
①在職業(yè)上，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而城市則以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。
②在環(huán)境方面，鄉(xiāng)村以自然環(huán)境為主，城市則以人造環(huán)境為主。
③在人口密度和規(guī)模上，鄉(xiāng)村規(guī)模小，人口密度低，而城市則相反。
④在居民構(gòu)成上，鄉(xiāng)村具有同質(zhì)性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，而城市則以異質(zhì)性和變動(dòng)性為特點(diǎn)。
⑤在社會(huì)關(guān)系方面，農(nóng)民的空間相對(duì)狹小，在彼此的效中往往采取直接的、情感的、連續(xù)的、樸素的、內(nèi)向的方式進(jìn)行交往；而市民則是以間接的、理性的、繼續(xù)的、復(fù)雜的、外向的方式進(jìn)行交往。
4、市民構(gòu)成的三個(gè)層次：人格構(gòu)成、社團(tuán)構(gòu)成和文化構(gòu)成。在人格構(gòu)成上，農(nóng)民的人格具有同質(zhì)性，具有宗法主義和權(quán)威主義傾向；而市民在人格上則具有異質(zhì)性，具有個(gè)人主義和平等主義傾向。市民文化具有繼承性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、和諧性特點(diǎn)。
5、市民在人格構(gòu)成上的主要特征是：
①理性重于情感。
②時(shí)尚重于傳統(tǒng)。
③個(gè)人主義傾向。
④消費(fèi)主義傾向。
⑤較強(qiáng)的心理調(diào)試與平衡能力。
6、影響市民素質(zhì)的主要因素：（良好的市民素質(zhì)構(gòu)成市民參政和城市政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)）
①市民素質(zhì)取決于市民對(duì)城市現(xiàn)實(shí)生活的基本態(tài)度。
②市民素質(zhì)狀況取決于市民的語言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征。
③市民素質(zhì)取決于市民的文化、價(jià)值、知識(shí)和能力素質(zhì)狀況。
④市民素質(zhì)取決于市民的道德水平和城市精神的塑造。
7、市民素質(zhì)的特點(diǎn)：
①市民素質(zhì)具有整合性特點(diǎn)。
②市民素質(zhì)在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性特點(diǎn)。
③市民素質(zhì)在其發(fā)展中具有可塑性特點(diǎn)。
8、試述市民參政與市民素質(zhì)提高的關(guān)系：
第一，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參政意識(shí)的培養(yǎng)和提高。
第二，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參與城市公共事務(wù)和公益活動(dòng)的頻度和程度。
①市民參政過程是市民相互學(xué)習(xí)和溝通的過程，通過學(xué)習(xí)和溝通，擴(kuò)大市民間的交流和認(rèn)同，從而刺激市民樹立更廣泛地參與城市公共事務(wù)管理和公益活動(dòng)的自覺意識(shí)。
②市民參政過程是市民提高自我修養(yǎng)，增加對(duì)所居住城市的文化歸屬感，實(shí)現(xiàn)行為自律的重要途徑。
③市民參政可以提高政府和公共機(jī)構(gòu)的決策質(zhì)量，減少管理和決策上的失誤，加強(qiáng)市民對(duì)政府和公共機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)督，促進(jìn)行政管理和公共管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。
9、市民參政意識(shí)的特點(diǎn)：
①自主性
②多樣性
③客觀性
10、衡量我國市民文化、知識(shí)和能力素質(zhì)的方法有哪些？
①城市基礎(chǔ)教育以及教育文化設(shè)施的保有量。
②成年市民的學(xué)歷層次、受教育程度和文化知識(shí)消費(fèi)及運(yùn)用的熟練程度。
③市民的人才和人力資源狀態(tài)及其發(fā)展?jié)摿Α?BR> ④城市的文化氛圍及綜合環(huán)境狀況。
11、試述國家是怎樣保障市民的政治與自由權(quán)利的？
①選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定選舉各級(jí)人大代表，組成各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，并由人大代表選舉一定范圍的公職人員來進(jìn)行管理、決策和公共服務(wù)的。公民行使選舉權(quán)，被認(rèn)為是人民行使主權(quán)的重要的體現(xiàn)。
②罷免權(quán)是選民對(duì)于代議機(jī)構(gòu)的代表或行政官員，在其任職屆滿之間，以投票的方式，免除其職務(wù)的權(quán)利。
③在市民與政府的關(guān)系中，市民可以通過一些行政法規(guī)，維護(hù)市民的合法權(quán)益。
④市民的各項(xiàng)權(quán)利也有法律和制度保障。
12、市民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)權(quán)利的保障是如何實(shí)現(xiàn)的？
①市民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)利的保護(hù)，主要涉及民法和經(jīng)濟(jì)合同法中的有關(guān)規(guī)定。
②在市民勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)方面，憲法中有關(guān)勞動(dòng)問題的規(guī)定，是勞動(dòng)立法的根本依據(jù)；而勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)，又是我國勞動(dòng)法的基本內(nèi)容之一。
③市民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有相關(guān)法律和法規(guī)保護(hù)。
13、勞動(dòng)爭議仲裁依循以下原則：
①著重調(diào)解，及時(shí)受理，查清事實(shí)，依法處理
②當(dāng)事人在適用法律上一律平等。
14、市民怎樣實(shí)現(xiàn)權(quán)利的自我保護(hù)？
首先，市民要知道到哪里去起訴。
其次，市民起訴時(shí)須明確自己提供的基本材料。
再次，市民在遇到法律問題時(shí)，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。
后，市民要注意利用公證機(jī)構(gòu)的公證服務(wù)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
15、公證有民事公證、房地產(chǎn)公證、經(jīng)濟(jì)合同公證和金融公證四類。
16、市民參政的意義：
①市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)。
②市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。
③市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。
17、在法律允許的范圍內(nèi)，我國市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道有：
①個(gè)人聯(lián)系渠道
②代理人或代表渠道
③集團(tuán)參與渠道
④市民監(jiān)督渠道
第八章 市政職能
1、正確理解和把握市政職能概念，需要注意以下幾個(gè)方面的問題：
①市政職能狀況取決于一個(gè)國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位，不是國家的城市有著不同的市政職能。
②市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時(shí)期的城市政府有著不同的市政職能。
③市政職能的主體是城市人民政府。
④市政職能的客體是城市公共事務(wù)。
⑤實(shí)現(xiàn)市政職能的主要途徑和方式是法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的公共管理。
2、市政職能的特征：
①市政職能具有廣泛性特點(diǎn)。
②市政職能具有服務(wù)性特點(diǎn)。
③市政職能具有規(guī)范性特點(diǎn)。
④城市政府在其職能范圍內(nèi)較大的自治權(quán)，具有自主性特點(diǎn)。
⑤市政職能的實(shí)現(xiàn)方式具有多樣性特點(diǎn)。
3、市政職能的意義：
①市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。
②市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。
③市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。
④市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”的重要依據(jù)。
⑤市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府管理的績效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來。
4、為什么說市政職能體系是各項(xiàng)市政職能的運(yùn)行機(jī)制的總和？
①市政職能體系取決于城市政府在國家行政體制中的地位。
②根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我國有新興的特區(qū)城市、港口城市、工業(yè)城市、旅游城市等。
③城市政府是城市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家在城市設(shè)立的一級(jí)行政機(jī)關(guān)。
④市政職能體系必須依法確立、調(diào)整和實(shí)現(xiàn)。
5、西方國家市政職能的范圍：
①規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計(jì)劃為主。
②公共服務(wù)職能是西方發(fā)達(dá)國家市政職能的主要內(nèi)容，從文化教育、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)振興、人力資源、福利保障、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防到市民生活，涉及市政管理的方方面面。
6、西方國家市政職能的實(shí)現(xiàn)方式：
主要采用間接管理為主，直接管理為輔；宏觀調(diào)控為主，微觀監(jiān)控為輔；法制手段為主，經(jīng)濟(jì)和行政手段為輔；公共服務(wù)為主，公共管理為輔的模式。具體表現(xiàn)在：
①制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。
②直接經(jīng)營和控制某些公益事業(yè)。
③直接規(guī)定各種審批、許認(rèn)可程序，對(duì)和市民息息相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行巡視檢查和實(shí)時(shí)監(jiān)督。
④通過政府投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
⑤委托私人企業(yè)從事公益事業(yè)。
7、簡述我國市政職能體系發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和要求：
基本目標(biāo)：是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立功能齊全、結(jié)合合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。
根本任務(wù)：是徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)管理和服務(wù)職能。
總體要求：按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。具體要求：
第一，撤銷部分職能。
第二，轉(zhuǎn)移部分職能。
第三，增加部分職能。
第四，強(qiáng)化部分職能。
8、試述我國市政職能的轉(zhuǎn)變：（主要內(nèi)容）
①調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變職能提供前提。
②調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能，為轉(zhuǎn)變職能提供保證。
③轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，為確立科學(xué)的政府職能開路。
④在市政職能方式上，堅(jiān)持從過去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從過去以直接管理企業(yè)的人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷，向間接控制、引導(dǎo)企業(yè)行為轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)，適當(dāng)合并和精簡專業(yè)性管理部門。
9、市政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的特征：
①雙向性
②間接性
③綜合性
④有限性
⑤超前性
10、市政績效的內(nèi)涵：
①市政績效是對(duì)市政職能實(shí)現(xiàn)程度和結(jié)果的客觀評(píng)價(jià)。
②市政績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是城市政府的工作業(yè)績和社會(huì)效能。市政績效是市政管理的一個(gè)重要組成部分，通常也被稱之為績效管理。
11、市政績效的特點(diǎn)：
①市政職能的層次性決定了市政績效的層次性。
②市政管理的公共性決定了市政績效管理的公共性。
③市政績效管理和評(píng)價(jià)都具有理論實(shí)踐相結(jié)合并且注重操作技術(shù)的特點(diǎn)。
12、市政績效管理過程一般包括以下幾個(gè)基本要素或步驟：
①明確城市發(fā)展和績效計(jì)劃
②制定市政績效協(xié)議和績效計(jì)劃
③市政績效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和反饋
④市政績效的正式評(píng)估與分析
⑤公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和發(fā)展
13、市政績效管理的主要原則是：
①市政績效管理應(yīng)融入日常的市政管理活動(dòng)之中。
②市政績效管理的前提是城市發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向的明確化。
③市政績效管理是以公務(wù)員的認(rèn)同和共識(shí)為基礎(chǔ)的契約式管理。
④市政績效管理的目的是促進(jìn)市政管理的全面、迅速和持續(xù)地發(fā)展。
14、目標(biāo)管理的局限性主要包括：
①官僚制方式和集中化特點(diǎn)
②過分注重產(chǎn)出和可量化的目標(biāo)而忽視質(zhì)的因素
③對(duì)近期目標(biāo)的過渡重視導(dǎo)致管理中的短期行為
④目標(biāo)一經(jīng)設(shè)定就難以調(diào)整，從而使管理缺乏靈活性
⑤管理中的注意力集中在管理者身上，績效評(píng)價(jià)過程中的公務(wù)員參與不夠
⑥基本上依賴業(yè)績分等的過時(shí)的技術(shù)等等。
15、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的局限性主要表現(xiàn)在：
①評(píng)價(jià)依然是一個(gè)自上而下的過程
②業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)由人力資源管理部門確定標(biāo)準(zhǔn)和程序，因而常常被主管視為額外負(fù)擔(dān)，終導(dǎo)致評(píng)價(jià)的隨意性
③業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)不是一個(gè)持續(xù)的管理過程，而是一年一度的任務(wù)
④評(píng)價(jià)的結(jié)果僅僅被作為獎(jiǎng)懲的根據(jù)，這在本質(zhì)上是對(duì)“過去”的表現(xiàn)的獎(jiǎng)懲，而不是對(duì)未來的導(dǎo)向的管理。
16、市政績效管理與傳統(tǒng)管理的異同：
相同：
①強(qiáng)調(diào)確定的目標(biāo)的重要性
②目標(biāo)確立和分解中的運(yùn)用相似的技術(shù)
③根據(jù)即定目標(biāo)對(duì)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)
④業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)中注重行為因素和實(shí)際表現(xiàn)
⑤正式績效評(píng)價(jià)中運(yùn)用相似的技術(shù)
不同：
①績效管理是一個(gè)整合過程，強(qiáng)調(diào)組織總目標(biāo)、功能目標(biāo)1小組目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的整合，并把它們與人力資源管理的其他方面有機(jī)聯(lián)系起來。
②績效管理是日常管理活動(dòng)的一個(gè)組成部分，而不是其他部門強(qiáng)加給管理者的額外工作或額外負(fù)擔(dān)，部門主管在績效管理中起主導(dǎo)作用。
③績效管理是一種在共識(shí)基礎(chǔ)上的契約式管理，強(qiáng)調(diào)雇員與管理者之間平等對(duì)話協(xié)商和相互學(xué)習(xí)，改變了目標(biāo)管理自上而下的集權(quán)特點(diǎn)。
④績效管理強(qiáng)調(diào)依靠精神提高組織績效，對(duì)小組績效和個(gè)人績效給予了同等的重視。
⑤績效管理是以發(fā)展為導(dǎo)向的管理。
17、市政績效協(xié)議包括哪些主要內(nèi)容？
①確立績效協(xié)議的根本規(guī)則是誰對(duì)什么事情負(fù)責(zé)
②各種職位上的自由裁量權(quán)限有多大
③行政管理工作所要達(dá)到的目標(biāo)是什么
④履行職責(zé)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要哪些行政資源
⑤用什么樣的控制機(jī)制來檢驗(yàn)他們是否實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)
⑥具體工作任務(wù)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)以及公務(wù)員素質(zhì)和能力要求。