（一）用地觀的轉(zhuǎn)變問題
（二）技術(shù)保障問題
實施土地用途分區(qū)管制，首先要解決的技術(shù)問題至少有三個：
1．土地用途分類
2．土地用途空間定位
3．土地利用動態(tài)監(jiān)測
（三）政策配套問題
（四）法律責(zé)任問題
（五）實施用途管制制度的對策
1．嚴格保護基本農(nóng)田
實行基本農(nóng)田占用許可證制度；占用基本農(nóng)田高額補償制度；落實基本農(nóng)田保護責(zé)任制
2．創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度
農(nóng)地發(fā)展權(quán)是土地變更為不同使用性質(zhì)的權(quán)利，是一種可以與土地所有權(quán)分割而單獨處分的財產(chǎn)權(quán)。從我國的國情出發(fā)，土地發(fā)展權(quán)應(yīng)定位于農(nóng)地發(fā)展權(quán)，是指農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地變更為非農(nóng)建設(shè)用地。
3．改進和完善現(xiàn)行土地管理體制
4.加強土地監(jiān)督檢查
（二）技術(shù)保障問題
實施土地用途分區(qū)管制，首先要解決的技術(shù)問題至少有三個：
1．土地用途分類
2．土地用途空間定位
3．土地利用動態(tài)監(jiān)測
（三）政策配套問題
（四）法律責(zé)任問題
（五）實施用途管制制度的對策
1．嚴格保護基本農(nóng)田
實行基本農(nóng)田占用許可證制度；占用基本農(nóng)田高額補償制度；落實基本農(nóng)田保護責(zé)任制
2．創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度
農(nóng)地發(fā)展權(quán)是土地變更為不同使用性質(zhì)的權(quán)利，是一種可以與土地所有權(quán)分割而單獨處分的財產(chǎn)權(quán)。從我國的國情出發(fā)，土地發(fā)展權(quán)應(yīng)定位于農(nóng)地發(fā)展權(quán)，是指農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地變更為非農(nóng)建設(shè)用地。
3．改進和完善現(xiàn)行土地管理體制
4.加強土地監(jiān)督檢查