國家層面的土地利用規(guī)劃要集中體現(xiàn)國家關(guān)于糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全等各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，土地利用規(guī)劃必須體現(xiàn)國家對(duì)土地資源的管理政策，體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)前提下的地與地的關(guān)系、人與地的關(guān)系、人與人的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展。
考慮到我國土地資源管理的國情，為了確保國家糧食安全、生態(tài)安全的需要，國家必須對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行總量控制，全局把握。這些控制指標(biāo)包括：耕地保有量和基本農(nóng)田保有量、建設(shè)用地總量、土地開發(fā)整理復(fù)墾總量、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模等。
如果在制定國家規(guī)劃時(shí)沒有全面分析國家目標(biāo)和地方目標(biāo)，僅依據(jù)地方上報(bào)的各類指標(biāo)數(shù)據(jù)，就會(huì)造成信息不對(duì)稱。這樣就可能無法滿足地方指標(biāo)的需求，只能調(diào)減指標(biāo)，而調(diào)減的依據(jù)如果只是地方上報(bào)的數(shù)據(jù)，那將是對(duì)實(shí)事求是者的懲罰，對(duì)弄虛作假者的縱容。
所以必須科學(xué)分析耕地?cái)?shù)量與城市化、工業(yè)化的客觀規(guī)律，拿出使地方信服的指標(biāo)方案，并確定耕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)獲得同樣的發(fā)展權(quán)。
地方修編土地利用規(guī)劃的目標(biāo)
地方土地利用規(guī)劃的目標(biāo)受地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的左右，主要是通過土地在空間上實(shí)施地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
目前，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，基層政府領(lǐng)導(dǎo)還沉醉于用土地?fù)Q發(fā)展的思路。由于上一輪規(guī)劃制定的建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)用完，所以其修編土地利用規(guī)劃的主要目標(biāo)在于爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)，減少耕地保有量和基本農(nóng)田保有量，減少土地開發(fā)整理復(fù)墾的指標(biāo)，提出區(qū)域?qū)嵤└卣佳a(bǔ)平衡的難度，減輕保證糧食安全的責(zé)任。
為了保證實(shí)現(xiàn)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，地方土地管理部門不得不運(yùn)用各種方法爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)。如利用土地利用規(guī)劃落實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)，在土地利用的地類調(diào)整上做文章。一方面急于降低耕地保有量，夸大耕地污染、地下水開采、土壤鹽分、生態(tài)退耕等影響耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的限制性因素的作用，將一些耕地調(diào)整到未利用地等地類中，或者將現(xiàn)狀耕地等地類調(diào)整進(jìn)城市建設(shè)用地范圍，通過變更調(diào)查，提前將耕地作為建設(shè)用地預(yù)留。另一方面不惜一切代價(jià)爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，例如夸大城市人口規(guī)模、增長率以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量等。
考慮到我國土地資源管理的國情，為了確保國家糧食安全、生態(tài)安全的需要，國家必須對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行總量控制，全局把握。這些控制指標(biāo)包括：耕地保有量和基本農(nóng)田保有量、建設(shè)用地總量、土地開發(fā)整理復(fù)墾總量、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模等。
如果在制定國家規(guī)劃時(shí)沒有全面分析國家目標(biāo)和地方目標(biāo)，僅依據(jù)地方上報(bào)的各類指標(biāo)數(shù)據(jù)，就會(huì)造成信息不對(duì)稱。這樣就可能無法滿足地方指標(biāo)的需求，只能調(diào)減指標(biāo)，而調(diào)減的依據(jù)如果只是地方上報(bào)的數(shù)據(jù)，那將是對(duì)實(shí)事求是者的懲罰，對(duì)弄虛作假者的縱容。
所以必須科學(xué)分析耕地?cái)?shù)量與城市化、工業(yè)化的客觀規(guī)律，拿出使地方信服的指標(biāo)方案，并確定耕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)獲得同樣的發(fā)展權(quán)。
地方修編土地利用規(guī)劃的目標(biāo)
地方土地利用規(guī)劃的目標(biāo)受地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的左右，主要是通過土地在空間上實(shí)施地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
目前，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，基層政府領(lǐng)導(dǎo)還沉醉于用土地?fù)Q發(fā)展的思路。由于上一輪規(guī)劃制定的建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)用完，所以其修編土地利用規(guī)劃的主要目標(biāo)在于爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)，減少耕地保有量和基本農(nóng)田保有量，減少土地開發(fā)整理復(fù)墾的指標(biāo)，提出區(qū)域?qū)嵤└卣佳a(bǔ)平衡的難度，減輕保證糧食安全的責(zé)任。
為了保證實(shí)現(xiàn)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，地方土地管理部門不得不運(yùn)用各種方法爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)。如利用土地利用規(guī)劃落實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)，在土地利用的地類調(diào)整上做文章。一方面急于降低耕地保有量，夸大耕地污染、地下水開采、土壤鹽分、生態(tài)退耕等影響耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的限制性因素的作用，將一些耕地調(diào)整到未利用地等地類中，或者將現(xiàn)狀耕地等地類調(diào)整進(jìn)城市建設(shè)用地范圍，通過變更調(diào)查，提前將耕地作為建設(shè)用地預(yù)留。另一方面不惜一切代價(jià)爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，例如夸大城市人口規(guī)模、增長率以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量等。