第八十三條 依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。
【釋義】 本條是對責(zé)令限期拆除的行政處罰如何執(zhí)行的規(guī)定。
一、應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的行政處罰的情形。
根據(jù)本法第七十三條、第七十六條的規(guī)定，對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地，并且違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人處以責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的行政處罰。對上述處罰，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在查明事實，搜集充分證據(jù)的情況下，根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，制作行政處罰決定書，送達有關(guān)當(dāng)事人。
二、責(zé)令限期拆除的行政處罰的執(zhí)行與行政訴訟。
1．當(dāng)事人在接到責(zé)令限期拆除的處罰決定后，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，自行拆除建筑物和其他設(shè)施的已完工部分。行政處罰是行政主管機關(guān)在代表國家進行行政管理活動中作出的，是一種國家意志的體現(xiàn)，具有強制性。行政處罰決定一經(jīng)作出，即具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。因此，為維護公共利益和社會管理秩序，減少不必要的經(jīng)濟損失，當(dāng)事人在接到責(zé)令限期拆除的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)停止施工，自行拆除違法建筑物和其他設(shè)施。如果當(dāng)事人不服該行政處罰，在停止施工的同時，可以及時向作出處罰決定的機關(guān)說明情況，要求其撒銷上述處罰決定，或者向有關(guān)行政機關(guān)申請行政復(fù)議，或者在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
2．對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。這里所說的制止是指作出處罰決定的機關(guān)以口頭命令、書面通知、查封用以繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料等方式促使有關(guān)單位或者個人停止繼續(xù)施工，以減輕以后強制執(zhí)行的難度和減少有關(guān)當(dāng)事人可能將承受的損失。
3．行政訴訟。被處罰的建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到上述決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。責(zé)令限期拆除的行政處罰是行政機關(guān)的具體行政行為，當(dāng)事人對該決定不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。本條規(guī)定的提起行政訴訟的期間為接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，是特殊的提起行政訴訟的期間，而不是行政訴訟法規(guī)定的從當(dāng)事人知道行政機關(guān)作出具體行政行為之日起的三個月。超過上述期間向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理或者駁回其訴訟請求。
4．強制執(zhí)行。本法未賦予縣級以上人民政府土地行政主管部門強制執(zhí)行其行政處罰決定的權(quán)力，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行其行政處罰決定，依照本法作出行政處罰的機關(guān)可以向人民法院提出申請，由人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行的程序包括以下幾個環(huán)節(jié)：第一，由作出行政處罰決定的機關(guān)向人民法院提出書面申請，同時提交待執(zhí)行的行政處罰決定書以及其他相關(guān)材料。第二，接受申請的人民法院對強制執(zhí)行申請和行政處罰決定從法律和事實二個方面進行審查。如果該行政處罰決定正確，執(zhí)行申請合法，人民法院應(yīng)立案并作出強制執(zhí)行決定，并將決定通知申請機關(guān)。如果行政處罰決定確有錯誤或者違法，經(jīng)人民法院院長批準，作出不予立案的決定，將執(zhí)行申請書退回申請機關(guān)，并說明理由。第三，命令當(dāng)事人限期履行。人民法院作出強制執(zhí)行決定后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出強制執(zhí)行通知書。命令當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行行政處罰決定，即拆除被執(zhí)行的建筑物和其他設(shè)施。第四，執(zhí)行。如果當(dāng)事人仍不履行該行政處罰決定，由人民法院主持，必要時請有關(guān)單位協(xié)助，強行拆除被執(zhí)行的建筑物和其他設(shè)施。需要說明的是：（1）責(zé)令限期拆除的期限屆滿前，或者未實施強制執(zhí)行前，當(dāng)事人向人民法院提起了行政訴訟，作出處罰決定的機關(guān)不得申請人民法院強制執(zhí)行，向人民法院申請的，人民法院不應(yīng)受理。如果該行政訴訟是在法院受理強制執(zhí)行申請后，強制執(zhí)行完成前提起的。人民法院應(yīng)當(dāng)終止強制執(zhí)行。（2）強制執(zhí)行的費用由違法者承擔(dān)。行政機關(guān)的責(zé)令限期拆除的行政處罰決定一經(jīng)作出，即對當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力，當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)拒不履行上述處罰決定，又不提起行政訴訟，是對國家行政權(quán)力的漠視和對抗，由此產(chǎn)生的后果和經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)。為了解決現(xiàn)實中存在的限期拆除的處罰決定執(zhí)行難、執(zhí)行費用高的問題，本條規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的行政處罰的強制執(zhí)行費用由違法者承擔(dān)，以加重對違法者的懲罰。
【釋義】 本條是對責(zé)令限期拆除的行政處罰如何執(zhí)行的規(guī)定。
一、應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的行政處罰的情形。
根據(jù)本法第七十三條、第七十六條的規(guī)定，對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地，并且違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人處以責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的行政處罰。對上述處罰，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在查明事實，搜集充分證據(jù)的情況下，根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，制作行政處罰決定書，送達有關(guān)當(dāng)事人。
二、責(zé)令限期拆除的行政處罰的執(zhí)行與行政訴訟。
1．當(dāng)事人在接到責(zé)令限期拆除的處罰決定后，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，自行拆除建筑物和其他設(shè)施的已完工部分。行政處罰是行政主管機關(guān)在代表國家進行行政管理活動中作出的，是一種國家意志的體現(xiàn)，具有強制性。行政處罰決定一經(jīng)作出，即具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。因此，為維護公共利益和社會管理秩序，減少不必要的經(jīng)濟損失，當(dāng)事人在接到責(zé)令限期拆除的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)停止施工，自行拆除違法建筑物和其他設(shè)施。如果當(dāng)事人不服該行政處罰，在停止施工的同時，可以及時向作出處罰決定的機關(guān)說明情況，要求其撒銷上述處罰決定，或者向有關(guān)行政機關(guān)申請行政復(fù)議，或者在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
2．對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。這里所說的制止是指作出處罰決定的機關(guān)以口頭命令、書面通知、查封用以繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料等方式促使有關(guān)單位或者個人停止繼續(xù)施工，以減輕以后強制執(zhí)行的難度和減少有關(guān)當(dāng)事人可能將承受的損失。
3．行政訴訟。被處罰的建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到上述決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。責(zé)令限期拆除的行政處罰是行政機關(guān)的具體行政行為，當(dāng)事人對該決定不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。本條規(guī)定的提起行政訴訟的期間為接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，是特殊的提起行政訴訟的期間，而不是行政訴訟法規(guī)定的從當(dāng)事人知道行政機關(guān)作出具體行政行為之日起的三個月。超過上述期間向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理或者駁回其訴訟請求。
4．強制執(zhí)行。本法未賦予縣級以上人民政府土地行政主管部門強制執(zhí)行其行政處罰決定的權(quán)力，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行其行政處罰決定，依照本法作出行政處罰的機關(guān)可以向人民法院提出申請，由人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行的程序包括以下幾個環(huán)節(jié)：第一，由作出行政處罰決定的機關(guān)向人民法院提出書面申請，同時提交待執(zhí)行的行政處罰決定書以及其他相關(guān)材料。第二，接受申請的人民法院對強制執(zhí)行申請和行政處罰決定從法律和事實二個方面進行審查。如果該行政處罰決定正確，執(zhí)行申請合法，人民法院應(yīng)立案并作出強制執(zhí)行決定，并將決定通知申請機關(guān)。如果行政處罰決定確有錯誤或者違法，經(jīng)人民法院院長批準，作出不予立案的決定，將執(zhí)行申請書退回申請機關(guān)，并說明理由。第三，命令當(dāng)事人限期履行。人民法院作出強制執(zhí)行決定后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出強制執(zhí)行通知書。命令當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行行政處罰決定，即拆除被執(zhí)行的建筑物和其他設(shè)施。第四，執(zhí)行。如果當(dāng)事人仍不履行該行政處罰決定，由人民法院主持，必要時請有關(guān)單位協(xié)助，強行拆除被執(zhí)行的建筑物和其他設(shè)施。需要說明的是：（1）責(zé)令限期拆除的期限屆滿前，或者未實施強制執(zhí)行前，當(dāng)事人向人民法院提起了行政訴訟，作出處罰決定的機關(guān)不得申請人民法院強制執(zhí)行，向人民法院申請的，人民法院不應(yīng)受理。如果該行政訴訟是在法院受理強制執(zhí)行申請后，強制執(zhí)行完成前提起的。人民法院應(yīng)當(dāng)終止強制執(zhí)行。（2）強制執(zhí)行的費用由違法者承擔(dān)。行政機關(guān)的責(zé)令限期拆除的行政處罰決定一經(jīng)作出，即對當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力，當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)拒不履行上述處罰決定，又不提起行政訴訟，是對國家行政權(quán)力的漠視和對抗，由此產(chǎn)生的后果和經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)。為了解決現(xiàn)實中存在的限期拆除的處罰決定執(zhí)行難、執(zhí)行費用高的問題，本條規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的行政處罰的強制執(zhí)行費用由違法者承擔(dān)，以加重對違法者的懲罰。