第十一條 經(jīng)營者進行價格活動，享有下列權(quán)利：
（一）自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格；
（二）在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格；
（三）制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格，特定產(chǎn)品除外；
（四）檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利的行為。
【釋義】 本條是對經(jīng)營者在價格活動中享有權(quán)利的規(guī)定。
價格法確立了我國社會主義市場經(jīng)濟基本價格制度是實行并完善在國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，這是我國近二十年價格改革所取得的重大成果。在新的價格形成機制中，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者依法自主制定并通過法律保障經(jīng)營者的定價自主權(quán)。那么，經(jīng)營者進行價格活動都享有哪些權(quán)利呢？按照本條的規(guī)定，經(jīng)營者在價格活動中主要享有以下權(quán)利：
經(jīng)營者享有自主制定屬于市場調(diào)節(jié)價格的權(quán)利。市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。市場經(jīng)濟的核心是市場，市場的核心又是價格，市場配置資源的作用主要是通過反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格信號引導(dǎo)實現(xiàn)的，為充分發(fā)揮價格在合理配置資源中的作用，就必須確認(rèn)經(jīng)營者自主制定屬于市場調(diào)節(jié)價格的定價主體地位，賦予他們在不損害國家利益、其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益的前提下，按照一定的定價原則和依據(jù)，自由議訂價格，依法自主處分自己的合法財產(chǎn)和自由轉(zhuǎn)移經(jīng)濟利益的權(quán)利，這對于促進經(jīng)營者自主決策、自我約束、自我發(fā)展具有十分重要的意義，同時也是保護經(jīng)營者合法權(quán)益、推動經(jīng)營者轉(zhuǎn)換機制、增強經(jīng)營者活力的需要。為此，價格法規(guī)定商品價格和服務(wù)價格，除極少數(shù)實行政府指導(dǎo)價或者政府定價外，實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者依法自主制定。這就是說，除了與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格、資源稀缺的少數(shù)商品價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格、重要的公用事業(yè)價格、重要的公益性服務(wù)價格，政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價外，其余的絕大多數(shù)適宜在市場競爭中形成價格的商品和服務(wù)項目，全部實行市場調(diào)節(jié)價，經(jīng)營者所享有的正是對這部分商品和服務(wù)自主制定價格的權(quán)利。
經(jīng)營者享有在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格的權(quán)利。政府指導(dǎo)價，是指依照價格法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。其中的基準(zhǔn)價是指確定具體價格時作為計算基準(zhǔn)的價格，經(jīng)營者可以在這一基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上，在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)自行制定和調(diào)整價格；浮動幅度則是政府指導(dǎo)價的一項作價辦法，政府為了指導(dǎo)經(jīng)營者制定商品價格和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，一般允許經(jīng)營者根據(jù)市場狀況和自身商品或者服務(wù)特點，在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上，有一定的上下靈活變動的范圍，這個上下浮動的范圍就是浮動幅度?；鶞?zhǔn)價和浮動幅度具有強制性，經(jīng)營者在上下浮動幅度內(nèi)有靈活性。按照本條規(guī)定，經(jīng)營者進行價格活動，享有在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格的權(quán)利，也就是說，經(jīng)營者對實行政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)項目，可以根據(jù)市場狀況和商品或服務(wù)特點，接受政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門的定價指導(dǎo)，在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價及其浮動幅度內(nèi)自主制定和調(diào)整價格。比如政府規(guī)定中準(zhǔn)價格及其上下浮動幅度，經(jīng)營者就有權(quán)在規(guī)定的中準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)自行制定價格；政府規(guī)定價格和下浮幅度，經(jīng)營者就有權(quán)自行制定向下浮動的價格；政府規(guī)定和上浮幅度，經(jīng)營者就有權(quán)自行制定向上浮動的價格。
經(jīng)營者享有制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)新產(chǎn)品試銷價格的權(quán)利，特定產(chǎn)品除外。所謂新產(chǎn)品，是指經(jīng)研究開發(fā)、初步技術(shù)鑒定或者實驗室階段試驗成功，為驗證、補充相關(guān)數(shù)據(jù)，確定、完善技術(shù)規(guī)范或者解決工業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而處于試驗或試生產(chǎn)階段的產(chǎn)品。通常在全國范圍內(nèi)從未生產(chǎn)過的產(chǎn)品，或在結(jié)構(gòu)、性能、原理、用途、材料等某一方面或幾方面具有新改進的產(chǎn)品，都屬于新產(chǎn)品。為了鼓勵經(jīng)營者通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)對產(chǎn)品進行改進與創(chuàng)新，加速科技進步，提高生產(chǎn)力水平，國家允許對新產(chǎn)品試產(chǎn)、試銷并對試銷新產(chǎn)品的試銷期作出了一些規(guī)定。原則上制定新產(chǎn)品的試銷價格既要考慮生產(chǎn)部門試制成本的實際情況，以利發(fā)展生產(chǎn)，又要考慮消費者和使用單位的承受能力，以便推廣使用。那么對屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格怎么辦呢？本條的規(guī)定就是明確經(jīng)營者同樣享有制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)新產(chǎn)品試銷價格的權(quán)利（特定產(chǎn)品除外），待新產(chǎn)品試銷期滿，再按照物價管理權(quán)限的規(guī)定，及時制定正式價格。這對于調(diào)動經(jīng)營者開發(fā)新產(chǎn)品的積極性、促進新產(chǎn)品的推廣使用及維護經(jīng)營者的自身利益，必將發(fā)揮積極的作用。本條中除外的特定產(chǎn)品是指不允許在市場競爭中形成價格的產(chǎn)品，如武器等軍工產(chǎn)品，這類新產(chǎn)品的價格只能由政府來制定。
經(jīng)營者進行價格活動除享有上述依法制定價格的權(quán)利，同時還享有檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利行為的權(quán)利，這是經(jīng)營者定價自主權(quán)的重要法律保障。經(jīng)營者依法享有的定價自主權(quán)，非依法律規(guī)定的特定需要，不受侵犯與干預(yù)，如果經(jīng)營者依法自主定價的權(quán)利受到他人價格違法行為的不法侵犯，那么它就有權(quán)檢舉、控告并請求法律保護。應(yīng)當(dāng)指出，行政管理具有復(fù)雜性、專業(yè)性、多樣性的特點，行政機關(guān)工作人員也有品德、能力、素質(zhì)的局限，我國目前由于種種原因還存在官僚主義、徇私枉法等現(xiàn)象，行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的問題一定程度上還相當(dāng)嚴(yán)重，反映在價格管理工作中的表現(xiàn)之一就是侵犯經(jīng)營者依法自主定價權(quán)利的行為，政府價格主管部門及其工作人員若不依法行使管理職能，勢必直接或間接地?fù)p害經(jīng)營者的合法權(quán)益，甚至擾亂市場價格正常秩序，因此價格法在確立市場價格機制即經(jīng)營者擁有自主定價的法律權(quán)利的同時，也注意強調(diào)了政府價格主管部門及其工作人員依法行政的精神，本條賦予經(jīng)營者有檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利行為的權(quán)利就是一個體現(xiàn)，這對于監(jiān)督政府價格主管部門及其工作人員依法行使行政職權(quán)，保護經(jīng)營者依法享有的制定價格權(quán)利都是十分必要的。
（一）自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格；
（二）在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格；
（三）制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格，特定產(chǎn)品除外；
（四）檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利的行為。
【釋義】 本條是對經(jīng)營者在價格活動中享有權(quán)利的規(guī)定。
價格法確立了我國社會主義市場經(jīng)濟基本價格制度是實行并完善在國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，這是我國近二十年價格改革所取得的重大成果。在新的價格形成機制中，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者依法自主制定并通過法律保障經(jīng)營者的定價自主權(quán)。那么，經(jīng)營者進行價格活動都享有哪些權(quán)利呢？按照本條的規(guī)定，經(jīng)營者在價格活動中主要享有以下權(quán)利：
經(jīng)營者享有自主制定屬于市場調(diào)節(jié)價格的權(quán)利。市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。市場經(jīng)濟的核心是市場，市場的核心又是價格，市場配置資源的作用主要是通過反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格信號引導(dǎo)實現(xiàn)的，為充分發(fā)揮價格在合理配置資源中的作用，就必須確認(rèn)經(jīng)營者自主制定屬于市場調(diào)節(jié)價格的定價主體地位，賦予他們在不損害國家利益、其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益的前提下，按照一定的定價原則和依據(jù)，自由議訂價格，依法自主處分自己的合法財產(chǎn)和自由轉(zhuǎn)移經(jīng)濟利益的權(quán)利，這對于促進經(jīng)營者自主決策、自我約束、自我發(fā)展具有十分重要的意義，同時也是保護經(jīng)營者合法權(quán)益、推動經(jīng)營者轉(zhuǎn)換機制、增強經(jīng)營者活力的需要。為此，價格法規(guī)定商品價格和服務(wù)價格，除極少數(shù)實行政府指導(dǎo)價或者政府定價外，實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者依法自主制定。這就是說，除了與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格、資源稀缺的少數(shù)商品價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格、重要的公用事業(yè)價格、重要的公益性服務(wù)價格，政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價外，其余的絕大多數(shù)適宜在市場競爭中形成價格的商品和服務(wù)項目，全部實行市場調(diào)節(jié)價，經(jīng)營者所享有的正是對這部分商品和服務(wù)自主制定價格的權(quán)利。
經(jīng)營者享有在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格的權(quán)利。政府指導(dǎo)價，是指依照價格法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。其中的基準(zhǔn)價是指確定具體價格時作為計算基準(zhǔn)的價格，經(jīng)營者可以在這一基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上，在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)自行制定和調(diào)整價格；浮動幅度則是政府指導(dǎo)價的一項作價辦法，政府為了指導(dǎo)經(jīng)營者制定商品價格和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，一般允許經(jīng)營者根據(jù)市場狀況和自身商品或者服務(wù)特點，在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上，有一定的上下靈活變動的范圍，這個上下浮動的范圍就是浮動幅度?；鶞?zhǔn)價和浮動幅度具有強制性，經(jīng)營者在上下浮動幅度內(nèi)有靈活性。按照本條規(guī)定，經(jīng)營者進行價格活動，享有在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格的權(quán)利，也就是說，經(jīng)營者對實行政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)項目，可以根據(jù)市場狀況和商品或服務(wù)特點，接受政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門的定價指導(dǎo)，在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價及其浮動幅度內(nèi)自主制定和調(diào)整價格。比如政府規(guī)定中準(zhǔn)價格及其上下浮動幅度，經(jīng)營者就有權(quán)在規(guī)定的中準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)自行制定價格；政府規(guī)定價格和下浮幅度，經(jīng)營者就有權(quán)自行制定向下浮動的價格；政府規(guī)定和上浮幅度，經(jīng)營者就有權(quán)自行制定向上浮動的價格。
經(jīng)營者享有制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)新產(chǎn)品試銷價格的權(quán)利，特定產(chǎn)品除外。所謂新產(chǎn)品，是指經(jīng)研究開發(fā)、初步技術(shù)鑒定或者實驗室階段試驗成功，為驗證、補充相關(guān)數(shù)據(jù)，確定、完善技術(shù)規(guī)范或者解決工業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而處于試驗或試生產(chǎn)階段的產(chǎn)品。通常在全國范圍內(nèi)從未生產(chǎn)過的產(chǎn)品，或在結(jié)構(gòu)、性能、原理、用途、材料等某一方面或幾方面具有新改進的產(chǎn)品，都屬于新產(chǎn)品。為了鼓勵經(jīng)營者通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)對產(chǎn)品進行改進與創(chuàng)新，加速科技進步，提高生產(chǎn)力水平，國家允許對新產(chǎn)品試產(chǎn)、試銷并對試銷新產(chǎn)品的試銷期作出了一些規(guī)定。原則上制定新產(chǎn)品的試銷價格既要考慮生產(chǎn)部門試制成本的實際情況，以利發(fā)展生產(chǎn)，又要考慮消費者和使用單位的承受能力，以便推廣使用。那么對屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格怎么辦呢？本條的規(guī)定就是明確經(jīng)營者同樣享有制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)新產(chǎn)品試銷價格的權(quán)利（特定產(chǎn)品除外），待新產(chǎn)品試銷期滿，再按照物價管理權(quán)限的規(guī)定，及時制定正式價格。這對于調(diào)動經(jīng)營者開發(fā)新產(chǎn)品的積極性、促進新產(chǎn)品的推廣使用及維護經(jīng)營者的自身利益，必將發(fā)揮積極的作用。本條中除外的特定產(chǎn)品是指不允許在市場競爭中形成價格的產(chǎn)品，如武器等軍工產(chǎn)品，這類新產(chǎn)品的價格只能由政府來制定。
經(jīng)營者進行價格活動除享有上述依法制定價格的權(quán)利，同時還享有檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利行為的權(quán)利，這是經(jīng)營者定價自主權(quán)的重要法律保障。經(jīng)營者依法享有的定價自主權(quán)，非依法律規(guī)定的特定需要，不受侵犯與干預(yù)，如果經(jīng)營者依法自主定價的權(quán)利受到他人價格違法行為的不法侵犯，那么它就有權(quán)檢舉、控告并請求法律保護。應(yīng)當(dāng)指出，行政管理具有復(fù)雜性、專業(yè)性、多樣性的特點，行政機關(guān)工作人員也有品德、能力、素質(zhì)的局限，我國目前由于種種原因還存在官僚主義、徇私枉法等現(xiàn)象，行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的問題一定程度上還相當(dāng)嚴(yán)重，反映在價格管理工作中的表現(xiàn)之一就是侵犯經(jīng)營者依法自主定價權(quán)利的行為，政府價格主管部門及其工作人員若不依法行使管理職能，勢必直接或間接地?fù)p害經(jīng)營者的合法權(quán)益，甚至擾亂市場價格正常秩序，因此價格法在確立市場價格機制即經(jīng)營者擁有自主定價的法律權(quán)利的同時，也注意強調(diào)了政府價格主管部門及其工作人員依法行政的精神，本條賦予經(jīng)營者有檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利行為的權(quán)利就是一個體現(xiàn)，這對于監(jiān)督政府價格主管部門及其工作人員依法行使行政職權(quán)，保護經(jīng)營者依法享有的制定價格權(quán)利都是十分必要的。