第五十七條 有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
「釋義」 本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)何種順序?qū)τ袛?shù)量限制的行政許可作出準(zhǔn)予許可決定的規(guī)定。
一、有數(shù)量限制的行政許可的概念
行政許可從是否有數(shù)量限制劃分，可以分為有數(shù)量限制和無數(shù)量限制的行政許可。有數(shù)量限制的行政許可是指由于客觀條件的限制，一個(gè)地區(qū)、在一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于從事某種活動(dòng)只能發(fā)放一定數(shù)量的行政許可。如果許可證申請(qǐng)人取得該項(xiàng)許可后限額即滿，那么其他的申請(qǐng)人就不能再申請(qǐng)此項(xiàng)許可，如排污證、電臺(tái)許可證和出口配額等。我國每年的出口產(chǎn)品有配額限制，出口企業(yè)除取得出口產(chǎn)品許可證外，還需獲得有關(guān)部門確定的出口配額。而是否給予某企業(yè)配額，除考慮申請(qǐng)企業(yè)的條件外，還要看是否有足夠的配額。有數(shù)量限制的許可，多涉及對(duì)有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。
二、對(duì)有數(shù)量限制的行政許可作出決定的順序
對(duì)于沒有數(shù)量限制的許可，任何人都可以申請(qǐng)，只要符合法定條件，即可以獲得許可。但對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可，并不是所有的符合條件的申請(qǐng)人都可以獲得許可。行政機(jī)關(guān)需要考慮采取何種方式在符合條件的申請(qǐng)人中確定哪一個(gè)或哪幾個(gè)獲得許可。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，一般來說，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。行政機(jī)關(guān)不能以后申請(qǐng)者的條件更優(yōu)或需要特別照顧為由，收回已發(fā)出的許可，以避免造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)和社會(huì)關(guān)系的不穩(wěn)定，除非被許可人有法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)撤銷的情形或者被許可人放棄許可。例如，申請(qǐng)出租車運(yùn)營許可，在數(shù)額未滿的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向符合條件的個(gè)人或企業(yè)頒發(fā)許可。后提出申請(qǐng)的，如果數(shù)額已滿，就無法取得許可，除非現(xiàn)有的被許可人退出或者其許可被撤銷。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可的決定還可以采取以下方式：一是擇優(yōu)原則，由申請(qǐng)人公平競(jìng)爭(zhēng)，條件的獲得許可；二是照顧原則，由于行政許可是授益性的行為，申請(qǐng)人獲得許可后，在從事特定活動(dòng)的過程中可以獲得經(jīng)濟(jì)上的利益。在有的情況下，行政機(jī)關(guān)可依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于少數(shù)民族、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的申請(qǐng)人或者殘疾人等弱勢(shì)群體予以扶持，在同等的條件下，將數(shù)量有限的許可頒發(fā)給他們。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，擇優(yōu)原則和照顧原則，只適用于有數(shù)量限制的行政許可，不適用于無數(shù)量限制的行政許可。對(duì)于遵循擇優(yōu)原則和照顧原則作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)有法律或者行政法規(guī)的依據(jù)。法律或者行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)或拍賣的方式擇優(yōu)頒發(fā)許可的，就不能按照申請(qǐng)時(shí)間的優(yōu)先順序或者照顧特定人群的原則頒發(fā)許可。
「釋義」 本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)何種順序?qū)τ袛?shù)量限制的行政許可作出準(zhǔn)予許可決定的規(guī)定。
一、有數(shù)量限制的行政許可的概念
行政許可從是否有數(shù)量限制劃分，可以分為有數(shù)量限制和無數(shù)量限制的行政許可。有數(shù)量限制的行政許可是指由于客觀條件的限制，一個(gè)地區(qū)、在一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于從事某種活動(dòng)只能發(fā)放一定數(shù)量的行政許可。如果許可證申請(qǐng)人取得該項(xiàng)許可后限額即滿，那么其他的申請(qǐng)人就不能再申請(qǐng)此項(xiàng)許可，如排污證、電臺(tái)許可證和出口配額等。我國每年的出口產(chǎn)品有配額限制，出口企業(yè)除取得出口產(chǎn)品許可證外，還需獲得有關(guān)部門確定的出口配額。而是否給予某企業(yè)配額，除考慮申請(qǐng)企業(yè)的條件外，還要看是否有足夠的配額。有數(shù)量限制的許可，多涉及對(duì)有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。
二、對(duì)有數(shù)量限制的行政許可作出決定的順序
對(duì)于沒有數(shù)量限制的許可，任何人都可以申請(qǐng)，只要符合法定條件，即可以獲得許可。但對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可，并不是所有的符合條件的申請(qǐng)人都可以獲得許可。行政機(jī)關(guān)需要考慮采取何種方式在符合條件的申請(qǐng)人中確定哪一個(gè)或哪幾個(gè)獲得許可。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，一般來說，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。行政機(jī)關(guān)不能以后申請(qǐng)者的條件更優(yōu)或需要特別照顧為由，收回已發(fā)出的許可，以避免造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)和社會(huì)關(guān)系的不穩(wěn)定，除非被許可人有法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)撤銷的情形或者被許可人放棄許可。例如，申請(qǐng)出租車運(yùn)營許可，在數(shù)額未滿的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向符合條件的個(gè)人或企業(yè)頒發(fā)許可。后提出申請(qǐng)的，如果數(shù)額已滿，就無法取得許可，除非現(xiàn)有的被許可人退出或者其許可被撤銷。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可的決定還可以采取以下方式：一是擇優(yōu)原則，由申請(qǐng)人公平競(jìng)爭(zhēng)，條件的獲得許可；二是照顧原則，由于行政許可是授益性的行為，申請(qǐng)人獲得許可后，在從事特定活動(dòng)的過程中可以獲得經(jīng)濟(jì)上的利益。在有的情況下，行政機(jī)關(guān)可依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于少數(shù)民族、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的申請(qǐng)人或者殘疾人等弱勢(shì)群體予以扶持，在同等的條件下，將數(shù)量有限的許可頒發(fā)給他們。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，擇優(yōu)原則和照顧原則，只適用于有數(shù)量限制的行政許可，不適用于無數(shù)量限制的行政許可。對(duì)于遵循擇優(yōu)原則和照顧原則作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)有法律或者行政法規(guī)的依據(jù)。法律或者行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)或拍賣的方式擇優(yōu)頒發(fā)許可的，就不能按照申請(qǐng)時(shí)間的優(yōu)先順序或者照顧特定人群的原則頒發(fā)許可。