國家司法考試頻道為大家整理的2013年司考行政法：公務員制度，供大家學習參考。
「國家公務員制度的基本原則」公開、公平、競爭、擇優(yōu)。
公開是指國家公務員的錄用向全社會公開；公平是指符合資格條件的人再競爭機會和競爭權(quán)利上是平等的；競爭是指公務員的錄用方式必須具有競爭性質(zhì)和程序。擇優(yōu)是指錄用的目的和結(jié)果是要把社會上優(yōu)秀的人才吸收到國家公務員隊伍中來。
基礎：以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線；為人民服務的宗旨；德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?BR> 「國家公務員的權(quán)利和義務」權(quán)利：國家公務員享有下列權(quán)利：
（一）非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；
（二）獲得履行職責所應有的權(quán)力；
（三）獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇；
（四）參加政治理論和業(yè)務知識的培訓；
（五）對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議；
（六）提出申訴和控告；
（七）依照本條例的規(guī)定辭職；
（八）和法律規(guī)定的其他權(quán)利。
義務：國家公務員必須履行下列義務：
（一）遵守憲法、法律和法規(guī)；
（二）依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務；
（三）密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務；
（四）維護國家的安全、榮譽和利益；
（五）忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令；
（六）保守國家秘密和工作秘密；
（七）公正廉潔，克己奉公；
（八）憲法和法律規(guī)定的其他義務。
「對國家公務員的基本管理制度」
1、職位分類。是進行職位設置，確定職位職責和任職資格條件的人事管理活動。是實行國家公務員制度的基礎。工作環(huán)節(jié)：進行職位設置；確定職位的職責；確定職位的任職資格條件。
2、公務員的錄用與任免。
錄用制度適用于初次進入行政機關，擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員。錄用的主要方式是考試考核?？荚囦浻米裱_、平等、競爭和擇優(yōu)的原則。發(fā)布招考公告；對報考人員進行資格審查；對審查合格的進行公開考試；對考試合格的進行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面的考核；根據(jù)考試、考核結(jié)果提出擬錄用人員名單，報設區(qū)的市以上人民政府人事部門審批。
任免制度。國家公務員職務主要實行委任制，部分職務實行聘任制。國務院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門按照規(guī)定的任免權(quán)限和程序任免國家公務員。國家公務員有下列情形之一的，應當予以任職：新錄用人員試用期滿合格的；從其他機關及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關任職的；轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或者降低職務的；因其他原因職務發(fā)生變化的。國家公務員有下列情形之一的，應當予以免職：轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或者降低職務的；離職學習期限超過一年的；因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；退休的；因其他原因職務發(fā)生變化的。 國家公務員原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機關批準，可以在國家行政機關內(nèi)兼任一個實職。國家公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務。 國家公務員擔任不同層次領導職務的高任職年齡，由國家另行規(guī)定。
3、擔任行政職務。管理制度主要有考核、獎勵、紀律處分、培訓、職務升降、交流、回避等。
考核：國家行政機關按照管理權(quán)限，對國家公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。年度考核結(jié)果作為對國家公務員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。對國家公務員的考核，應當堅持客觀公正的原則，實行領導與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合?？己朔譃槠綍r考核和年度考核。平時考核作為年度考核的基礎。國家行政機關在年度考核時設立非常設性的考核委員會或者考核小組，在部門負責人的領導下負責國家公務員年度考核工作。年度考核先由個人總結(jié)，再由主管領導人員在聽取群眾意見的基礎上寫出評語、提出考核等次的意見，經(jīng)考核委員會或者考核小組審核后，由部門負責人確定考核等次。對擔任國務院工作部門司級以上領導職務和縣級以上地方各級人民政府工作部門領導職務的國家公務員的考核，必要時可以進行民意測驗或者民主評議。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。對國家公務員的考核結(jié)果應當以書面形式通知本人。本人如果對考核結(jié)果有異議，可以按照有關規(guī)定申請復核。
獎勵，在考核基礎上對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務員給予獎勵。對國家公務員的獎勵，堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則。獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。
懲戒，是指國家公務員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的， 或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責任，應當給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。違紀行為情節(jié)輕微 ，經(jīng)過批評教育后改正的，也可以免予行政處分。
職務升降：國家公務員的職務晉升，必須堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，注重工作實績晉升國家公務員的職務，應當按照規(guī)定的職務序列逐級晉升。個別德才表現(xiàn)和工作實績特別突出的，可以越一級晉升，但是必須按照規(guī)定報有關部門同意。國家公務員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務的，應當按照規(guī)定程序予以降職。
4、退出行政職務除國家另有規(guī)定外，國家公務員符合下列條件之一的，應當退休：（一）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲；（二）喪失工作能力的。國家公務員符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休：（一）男年滿五十五周歲，女年滿五十周歲，且工作年限滿二十年的；（二）工作年限滿三十年的。國家公務員退休后，享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金和其他各項待遇。辭職：國家公務員辭職，應當向任免機關提出書面申請；任免機關應當在三個月內(nèi)予以審批。審批期間，申請人不得擅自離職。國家行政機關可以根據(jù)實際情況，規(guī)定國家公務員三至五年的低服務年限；未滿 低年限的，不得辭職。在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職的國家公務員，不得辭職。擅自離職的國家公務員，給予開除處分。國家公務員辭職后，二年內(nèi)到與原機關有隸屬關系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職 ，須經(jīng)原任免機關批準。辭退：國家公務員有下列情形之一的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的；不履行國家公務員義務，不遵守國家公務員紀律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的。辭退國家公務員，由所在機關提出建議，按管理權(quán)限報任免機關審批，并以書面形式通知本人。國家公務員辭職或者被辭退，離職前應當辦理公務交接手續(xù)，必要時接受財務審計。辭職離開國家行政機關和被辭退的國家公務員，不再保留國家公務員的身份。被辭退的國家公務員，可以根據(jù)國家有關規(guī)定享受待業(yè)保險。
5、對國家公務員的保障。
物質(zhì)保障：國家公務員的工資制度貫徹按勞分配的原則。國家公務員實行職級工資制。國家公務員的工資主要由職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資構(gòu)成。國家公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)津貼和其他津貼。國家公務員按照國家規(guī)定享受保險和福利待遇。除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國家行政機關不得以任何形式增加或者扣減國家公務 員的工資，也不得提高或者降低國家公務員的保險和福利待遇。
權(quán)益保障：國家公務員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機關申請復核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機關申訴。受理國家公務員申訴的機關必須按照有關規(guī)定作出處理。復核和申訴期間，不停止對國家公務員處理決定的執(zhí)行。國家公務員對于行政機關及其領導人侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級行政機關或者行政監(jiān)察機關提出控告。受理國家公務員控告的機關必須按照有關規(guī)定作出處理。國家行政機關對國家公務員處理錯誤的，應當及時糾正；造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟損失的，應當負賠償責任。
「對公務員的監(jiān)督」監(jiān)察機關依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合。監(jiān)察工作應當依靠群眾。
監(jiān)察機關：國務院和縣級以上各級人民政府設立監(jiān)察機關，國務院監(jiān)察機關主管全國的監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關領導為主。
監(jiān)察對象：國務院監(jiān)察機關對下列機關和人員實施監(jiān)察：國務院各部門及其國家公務員；國務院及國務院各部門任命的其他人員；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關對下列機關和人員實施監(jiān)察：本級人民政府各部門及其國家公務員；本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；下一級人民政府及其領導人員。
監(jiān)察機關的職責：檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為；受理國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴；法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他職責。
監(jiān)察機關的權(quán)限：
采取監(jiān)察措施：要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料，進行查閱或者予以復制；要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為?？梢圆扇〉膶ｉT措施有調(diào)查違反行政紀律的措施和調(diào)查貪污、賄賂，挪用公款等行為的措施。
監(jiān)察機關根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的；其他需要提出監(jiān)察建議的。有關部門沒有正當理由拒絕的應當采納監(jiān)察建議。
作出監(jiān)察決定：（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。監(jiān)察機關依法作出的監(jiān)察決定，有關部門和人員應當執(zhí)行。
監(jiān)察程序：
監(jiān)察機關按照下列程序進行檢查：（一）對需要檢查的事項予以立項；（二）制定檢查方案并組織實施；（三）向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關提出檢查情況報告；（四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
對違反行政紀律的行為進行調(diào)查處理：對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查；認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責任的，予以立案；組織實施調(diào)查，收集有關證據(jù)；有證據(jù)證明違反行政紀律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進行審理；作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機關對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定不存在違反行政紀律事實的，或者不需要追究行政紀律責任的，應當予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。監(jiān)察機關立案調(diào)查的案件，應當自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是長不得超過一年，并應當報上一級監(jiān)察機關備案。監(jiān)察機關在檢查、調(diào)查中應當聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。監(jiān)察機關作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關同意。國務院監(jiān)察機關作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)國務院同意。監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應當以書面形式送達有關單位或者有關人員。有關單位和人員應當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關。
監(jiān)察機關對受理的不服主管行政機關行政處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)?，可以建議原決定機關予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關申請復審，監(jiān)察機關應當自收到復審申請之日起三十日內(nèi)作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定。復審、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。上一級監(jiān)察機關的復核決定和國務院監(jiān)察機關的復查決定或者復審決定為終決定。
對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關提出，監(jiān)察機關應當自收到異議之日起三十日內(nèi)回復；對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關裁決。