一、注意事項(xiàng)
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嚴(yán)禁折疊答題卡!
1【材料1】
2014年1月，零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)發(fā)布了一份((2013年中國(guó)城市居民生活質(zhì)量調(diào)查》，調(diào)查顯示，“貧富分化”躍升至城市居民關(guān)注問(wèn)題的第一位。
本次調(diào)查樣本遍布北京、上海、廣州、長(zhǎng)春等全國(guó)20個(gè)大中型城市，受訪者年齡在18～60歲之間。在3166個(gè)受訪者中，有近四成人提及貧富分化問(wèn)題，20個(gè)受調(diào)查城市中，北京、武漢、成都、沈陽(yáng)、杭州、廈門(mén)、長(zhǎng)沙等7個(gè)城市居民表示關(guān)注的問(wèn)題就是貧富分化。調(diào)查顯示：近六成城市居民表示經(jīng)濟(jì)壓力比較或非常大(59.5%)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)壓力小的比例僅有16-3%。而且不同收入階層都表現(xiàn)出了基本一致的經(jīng)濟(jì)壓力感，深圳、廣州、北京等一線城市居民表示經(jīng)濟(jì)壓力大的比例都超過(guò)了70%。以5分作為非常滿意的標(biāo)準(zhǔn)值，城市居民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的滿意度是3.82分，而對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的滿意度是3.28分。調(diào)查結(jié)果在某種程度上表明，“土豪”一詞在2013年的流行不是偶然的。
對(duì)于城市居民更為在意貧富差距的問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼介紹，貧富分化的問(wèn)題不僅僅是當(dāng)期的收入差距問(wèn)題，更多的表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)方面，屬于累計(jì)型差距。同時(shí)，某些高收入家庭的炫富，導(dǎo)致普通百姓產(chǎn)生心理落差。在社會(huì)凝聚力方面，由于貧富兩個(gè)階層的交流比較少，導(dǎo)致了階層問(wèn)溝通斷裂的產(chǎn)生，也會(huì)影響到貧富感覺(jué)。
【材料2】
王素芬是蘇南一家電子裝配制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，這兩年，公司連續(xù)加薪，月工資從1500多元漲到了2000多元，但忙的時(shí)候，每天加班加點(diǎn)工作，月收入也只有2500多元。而根據(jù)新公布的數(shù)據(jù)，2013年一季度，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9666元，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還會(huì)高一些。
“我不期待每月六七千元的高薪，可是，每月2000多元的收入，根本融入不了城市生活?！笔欠掂l(xiāng)還是留下來(lái)?小王陷入了兩難。
碩士研究生畢業(yè)后，金融學(xué)專(zhuān)業(yè)的邢娟在北京一家事業(yè)單位干財(cái)務(wù)工作。由于人少活多，她常常要加班。兩年過(guò)去了，她的工資從上班之初的3000多元漲到了6000元。和自己比，她覺(jué)得還算滿意。
然而，近同學(xué)聚會(huì)，讓邢娟感受到了“行業(yè)有別”。邢娟說(shuō)，同班同學(xué)小范畢業(yè)后去了一家金融機(jī)構(gòu)，工作強(qiáng)度與她類(lèi)似，上班之初，月薪也只有3000元。兩年過(guò)去了，月薪漲到了1.2萬(wàn)元，幾乎是她的2倍，這還不算年底的獎(jiǎng)金。
在生活壓力下，很多上班族既擔(dān)心收入增長(zhǎng)的速度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又糾結(jié)于行業(yè)收入有別，自己“被平均”、“被增長(zhǎng)”。收入差距拉大，越來(lái)越成為人們的一種現(xiàn)實(shí)焦慮。大專(zhuān)畢業(yè)后，陳力揚(yáng)進(jìn)入山西太原一家國(guó)企，成為一名設(shè)備維修員。不過(guò)，他雖然走的正規(guī)招聘途徑，后簽合約時(shí)，卻是與一家勞務(wù)派遣公司簽。5年來(lái)，雖然工作穩(wěn)定，他還是感覺(jué)到了自己與正式編制員工的差距。
陳力揚(yáng)和正式工承擔(dān)的工作完全相同：白班夜班倒班上，半個(gè)月輪換，但他月收入在3000元左右，而正式工比他多出1000余元的額外補(bǔ)助。陳力揚(yáng)說(shuō)，除了收入有差距，他和正式工的保險(xiǎn)也不一樣。作為勞務(wù)派遣工，他的保險(xiǎn)是三險(xiǎn)一金，而正式工全部是五險(xiǎn)一金。“整天和機(jī)器設(shè)備打交道，卻沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，萬(wàn)一工作中出點(diǎn)啥問(wèn)題呢?這很讓人擔(dān)心。”
“辛辛苦苦幾十年，不如單位一套房?！?年前，大學(xué)畢業(yè)的周妍與北京望京一家外企簽訂了工作合同，雖然工資不低，但沒(méi)有住房，一直租住單位附近的一套小居室。同學(xué)王姝進(jìn)入了一家國(guó)有單位，工資比周妍低一些，但王姝一上班，就以低于市場(chǎng)1/3左右的價(jià)格，分到了單位“團(tuán)購(gòu)”來(lái)的一套100多平方米的商品房。
幾年下來(lái)，雖然周妍的月薪還是比王姝高一些，但由于房?jī)r(jià)上漲，王姝的家庭財(cái)富已相當(dāng)于周妍的兩三倍。
和周妍一樣，不少在城市打拼的人，用勤勞的雙手創(chuàng)造著財(cái)富，卻在無(wú)形中輸給了靠“財(cái)富致富”的人。
【材料3】
2013年12月27日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪了中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、
研究員王小魯。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：根據(jù)你的《灰色收入與國(guó)民收入分配2013年報(bào)告》，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)是0.501，考慮到城鄉(xiāng)收入差距，全國(guó)基尼系數(shù)應(yīng)該更高。你如何評(píng)價(jià)目前的基尼系數(shù)水平以及它所反映的收入差距情況?
王小魯：僅就城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)的情況看，我國(guó)的收入分配狀況目前已經(jīng)處于一個(gè)危險(xiǎn)的區(qū)間。在國(guó)際上屬于少數(shù)差距特別大的國(guó)家，可以和收入差距巨大的少數(shù)拉美國(guó)家相比。按照國(guó)際上通行的看法，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的基尼系數(shù)達(dá)到或超過(guò)0.4，就意味著收入差距已經(jīng)很大，這可以算作一個(gè)臨界點(diǎn)。所以目前中國(guó)整體的收入分配狀況還是不容樂(lè)觀的，收入差距過(guò)大、收入分配不公現(xiàn)象突出。
從近幾年的情況看，收入分配差距稍有縮小的趨勢(shì)，確切地說(shuō)是相對(duì)差距有所減小，但絕對(duì)差距還在繼續(xù)增大。相對(duì)差距有所縮小的一個(gè)重要原因是這幾年普通勞動(dòng)者的工資收入提高較快。但是由于****、灰色收入等原因?qū)е率杖氩罹喾浅４蟮木置孢€沒(méi)有改變。這種情況對(duì)我國(guó)社會(huì)的公正、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是十分嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
日?qǐng)?bào)：你連續(xù)多年在做關(guān)于灰色收入的研究。從新的情況看，灰色收入有哪些新變化?對(duì)收入分配格局有什么影響?
王小魯：從這幾年我們的研究看，灰色收入的規(guī)模還在持續(xù)增大。2010年報(bào)告里估算的灰色收入總量在5萬(wàn)億元左右，現(xiàn)在已達(dá)到6.2萬(wàn)億元。這個(gè)增長(zhǎng)的速度還是很快的。同時(shí)還有一個(gè)新的發(fā)現(xiàn).灰色收入有從高收入階層向一部分中等以上收入階層擴(kuò)散的趨勢(shì)，這意味著****現(xiàn)象的蔓延。****和灰色收入主要圍繞權(quán)力和壟斷部門(mén)發(fā)生，但也在從權(quán)力部門(mén)向其他領(lǐng)域擴(kuò)散。其中公共服務(wù)部門(mén)是發(fā)生率特別高的領(lǐng)域，比如醫(yī)療、教育、科研等。這是因?yàn)檫@些部門(mén)不屬于完全競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。存在信息不對(duì)稱和資源壟斷的現(xiàn)象，在制度不健全的情況下很容易產(chǎn)生****和尋租行為。這類(lèi)情況，實(shí)際上都加重了普通的公共服務(wù)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，是一種逆向的轉(zhuǎn)移支付，使得收入差距狀況更加惡化。
【材料4】
2013年11月，國(guó)家主席習(xí)近平在做《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》說(shuō)明時(shí)表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。要根本解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)改委收入分配課題帶頭人李實(shí)認(rèn)為，城鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。需要解決的一個(gè)突出矛盾是縮小城鄉(xiāng)收入差距。
統(tǒng)計(jì)顯示，2000--2010年期間，城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了2.37倍，年均增長(zhǎng)率為9.04%;農(nóng)村居民人均純收入增加了2.17倍。年均增長(zhǎng)率為8.04%。如果細(xì)分這10年間的增速，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)逐漸追趕城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。
但是，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間收入絕對(duì)額的差距逐年擴(kuò)大。按當(dāng)年價(jià)計(jì)算。2000年城鎮(zhèn)居民的人均收入比農(nóng)民高出近4500元，2005年高出7238元，2010年高出13190元。也就是說(shuō)，在此期間，城鄉(xiāng)之間居民收入的絕對(duì)額差距上升了近2.93倍。
李實(shí)認(rèn)為，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距處于相當(dāng)高的水平，它構(gòu)成了中國(guó)收入分配格局中一個(gè)為重要的特點(diǎn)，同時(shí)也是中國(guó)收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)為重要的推動(dòng)因素。
雖然近幾年城鄉(xiāng)之間收入差距有縮小跡象，但業(yè)內(nèi)并不認(rèn)為差距縮小的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，因?yàn)閷?dǎo)致收入差距縮小的一些因素不具有長(zhǎng)期性。比如對(duì)農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，出現(xiàn)大幅上升的勢(shì)頭是不可能的，其溫和上升的勢(shì)頭又不具有持續(xù)性。
據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧介紹，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的分配差距是3.1左右，但是，經(jīng)過(guò)城市的社會(huì)保障福利轉(zhuǎn)移和各種公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到5-6倍。換言之，經(jīng)過(guò)二次分配，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大了。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有2.5億農(nóng)民工，然而制度安排的缺失，使一些已經(jīng)長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，同時(shí)面臨著勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障等方面一系列不平等待遇的制度基礎(chǔ).剝奪了農(nóng)民平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，加大了城鄉(xiāng)收入差距。
農(nóng)民增收是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，但通過(guò)國(guó)家政策的調(diào)整，改變初次分配和二次分配方面的國(guó)民收入分配格局，在較短的時(shí)間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利差距，是可能的。
《決定》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人15市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人IS1轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，戶籍改革的進(jìn)展程度，取決于附著其上的福利的供應(yīng)水平。在小城鎮(zhèn)，為居民提供的福利有限，盡管小城鎮(zhèn)大多開(kāi)放戶籍，但實(shí)際申請(qǐng)者并不多。相反，大城市所提供的公共服務(wù)相當(dāng)可觀。也增加了改革的難度。
【材料5】
調(diào)整收入分配?？s小收入差距，抑制貧富分化一直是政府工作的重點(diǎn)。那么究竟什么樣的收入分配制度更適合我國(guó)國(guó)情呢?
在英國(guó)，稅收杠桿是調(diào)整收入差距的有效手段。一是征收個(gè)人所得稅。英國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，年薪4800英鎊以下的低收入者不用納稅，超過(guò)的部分按不同比例納稅，高收入所得稅稅率為40%。二是遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。英國(guó)稅法規(guī)定，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅合并一起征收。為防止富人通過(guò)提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避遺產(chǎn)稅，稅法規(guī)定，繼承人除了要對(duì)死者遺留的財(cái)產(chǎn)繳納遺產(chǎn)稅外，還要對(duì)死者7年內(nèi)贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)按不同的稅率繳納贈(zèng)與稅。
近一百年來(lái).英國(guó)勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配格局中總體上處于主導(dǎo)地位。相比之下，資本要素所占比重則呈下降趨勢(shì)，這有利于避免收入分配的嚴(yán)重分化。另外，為了遏止貧富差距，英國(guó)很早就實(shí)行了福利制度，1601年頒布了《濟(jì)貧法》，19世紀(jì)又陸續(xù)制定一系列社會(huì)保障制度，實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系。同時(shí)，英國(guó)政府在私有化進(jìn)程中，也注意照顧工人階級(jí)的利益，政府逐漸建立起一個(gè)完整的全國(guó)性再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)制，比較好地解決了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的再就業(yè)問(wèn)題。
法國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育完善的發(fā)達(dá)國(guó)家.經(jīng)濟(jì)高度開(kāi)放，奉行自由的貿(mào)易和投資政策。經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)發(fā)展，法國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和科技大國(guó)。法國(guó)居民的收入分配差距并不大。從基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距看，法國(guó)目前估計(jì)不超過(guò)0.32.低于0.4的警戒線。
法國(guó)政府對(duì)居民工資的管理主要通過(guò)兩種體制分別確定：私人部門(mén)和公共部門(mén)(包括國(guó)有企業(yè))，并在兩種部門(mén)之間建立橫向聯(lián)系和對(duì)比。對(duì)于私人部門(mén)，政府主要通過(guò)控制和指導(dǎo)工資和行業(yè)工資水平兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)體現(xiàn)對(duì)整個(gè)私人部門(mén)工資及收入的間接管理調(diào)控。對(duì)于公共部門(mén)，政府通過(guò)制定層次明晰的薪酬等級(jí)和福利制度，有效保證和規(guī)范公務(wù)員工資水平的正常增長(zhǎng)。低工資制度是法國(guó)政府進(jìn)行宏觀工資管理的另一個(gè)重要方面。法國(guó)政府非常重視低工資制度的修改和完善，低工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)狀況、低收入人群的生活支出水平等因素確定，每年根據(jù)情況做適當(dāng)調(diào)整，以保障勞動(dòng)者的基本生活。
1848年，法國(guó)就提出了實(shí)行所得稅的法案，但終未能付諸行動(dòng)。1926年所得稅體系框架基本建立起來(lái)。1959年對(duì)所得稅法進(jìn)行重大改革，其中主要是改分類(lèi)所得稅制度為綜合所得稅制度。1971年將個(gè)人所得稅法改為所得稅法，改革后的所得稅發(fā)展很快，不久即成為法國(guó)稅收收入的重要來(lái)源。從國(guó)民核算中看，2001年法國(guó)個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅之和占居民總收入的比例為12.5%，達(dá)到1370億歐元。而1990年這一比例僅為7.7%，在10年間提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。反映出法國(guó)政府逐步加強(qiáng)了對(duì)所得稅政策的運(yùn)用。除個(gè)人所得稅外，法國(guó)政府對(duì)居民的存量財(cái)產(chǎn)也進(jìn)行了稅收調(diào)節(jié)。
另外。法國(guó)是個(gè)高福利國(guó)家，居民的生老病死、失業(yè)、退休、入學(xué)、住房等均有相應(yīng)的社會(huì)保障。法國(guó)的社會(huì)保障制度主要包括五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、家庭補(bǔ)貼和工傷事故，僅前四項(xiàng)就超過(guò)國(guó)家財(cái)政一般預(yù)算的規(guī)模。家庭生活補(bǔ)貼是法國(guó)社會(huì)保障中涉及范圍廣泛的部分。各類(lèi)家庭補(bǔ)助名目繁多，常常被視為法國(guó)社會(huì)福利高水準(zhǔn)的具體體現(xiàn)。
【材料6】
12年前。郭清從湖北老家只身來(lái)到北京，經(jīng)過(guò)多年打拼，已經(jīng)在城市站住了腳。他認(rèn)為，目前的個(gè)稅政策，調(diào)整的對(duì)象主要是工薪階層，而企業(yè)的管理層靠績(jī)效考核等拿高薪，很容易逃避個(gè)稅政策。
郭清舉例說(shuō)，像他這樣的公司員工，每個(gè)月五六千元的工資.個(gè)稅一兩百元，公司部門(mén)主管每月七八千元的工資，個(gè)稅也只有幾百元?？捎捎谶@幾年旅游熱，市場(chǎng)火，公司中層以上的管理人員，每年年底都有幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)的年終獎(jiǎng)金，而這都由公司墊付個(gè)稅，完全是稅后收入。像他這樣的基層員工，年終獎(jiǎng)則十分微薄。收入差距一下子拉大了。
“縮小收入差距，財(cái)稅政策有很大空間?！惫逭J(rèn)為。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理.堵住企業(yè)為個(gè)人墊付個(gè)稅和混淆個(gè)人消費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)象，真正發(fā)揮個(gè)稅在“限高、擴(kuò)中、提低”收入分配結(jié)構(gòu)中的調(diào)節(jié)作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已達(dá)3000萬(wàn)人，主要由農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生構(gòu)成，大部分集中在東南沿海地區(qū);95%以上派遣員工派遣期限超過(guò)1年，有的企業(yè)使用派遣工的平均工齡超過(guò)5年，個(gè)別企業(yè)甚至超過(guò)10年。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是長(zhǎng)期性崗位，已背離了法律規(guī)定的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”范圍。改革用工雙軌制，促進(jìn)用工制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，真正實(shí)行按勞分配、“同工同酬”、統(tǒng)一管理，已經(jīng)不容遲疑。
當(dāng)前，由于某些國(guó)有企業(yè)特別是央企強(qiáng)勢(shì)擁有國(guó)有資源，其資源控制能力、市場(chǎng)份額以及市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)(主要是商品定價(jià)能力)遠(yuǎn)高于一般企業(yè)，在財(cái)富分配格局中明顯占優(yōu)勢(shì)地位。僅
普通勞動(dòng)者與壟斷國(guó)企員工的收入差距持續(xù)拉大;國(guó)企管理人員與普通員工的收入差距也在
拉大。電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，甚至更高。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：收入分配改革不是要重新實(shí)行“平均主義”和“大鍋飯”。而是必須堅(jiān)持鼓勵(lì)合法致富的原則，這種鼓勵(lì)的核心在于符合社會(huì)公平與分配正義條件下的合法致富。要讓勞動(dòng)者從一般意義上的“勞有所得”轉(zhuǎn)向“勞有所值”，持續(xù)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和居民收入在國(guó)民收入中的比重。
中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中：必須在改革發(fā)展過(guò)程中全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡好不同群體成員內(nèi)部與不同群體之間的利益關(guān)系。政府要通過(guò)各種手段縮小收入差距，加大保障力度，尤其對(duì)于農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障水平與城市的接近，降低基尼系數(shù)。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉：大的不公平，是一些個(gè)人或群體獲得了不應(yīng)該得到的收入和財(cái)富，這主要與國(guó)有資產(chǎn)及其收益的分配相關(guān)。所以收入分配改革的重點(diǎn)，是要解決由不合理的制度性安排造成的收入差距過(guò)大和財(cái)富分配不公的問(wèn)題。
北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)：收入差距過(guò)大和收入分配不公是現(xiàn)在收入分配體制的兩大問(wèn)題，特別是收入分配不公，更為迫切地需要解決。亟須出臺(tái)一系列改革措施，從根本上遏制****收入、尋租收入和壟斷性收入帶來(lái)的收入分配不公。
【材料7】
2011年起，隨著社會(huì)對(duì)陳光標(biāo)式傳統(tǒng)慈善模式的討論，“現(xiàn)代公益”越來(lái)越多地出現(xiàn)在普通公眾的視野里，中國(guó)公益事業(yè)距離現(xiàn)代模式究竟有多遠(yuǎn)?友成基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、友成大學(xué)(籌)校長(zhǎng)湯敏表示，相對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展幾乎落后20年。
湯敏表示，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)是在鄧小平南巡以后開(kāi)始大發(fā)展的，中國(guó)公益領(lǐng)域的現(xiàn)狀與當(dāng)初中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史階段非常相似。1992年中國(guó)雖然有一些民營(yíng)企業(yè)，但國(guó)企仍然占據(jù)市場(chǎng)大的份額，這跟中國(guó)目前有政府背景的公益組織占據(jù)大的資源份額的情形相似，大部分社會(huì)捐贈(zèng)，后都是進(jìn)入了政府背景的慈善機(jī)構(gòu)。而“美美門(mén)”正好在這個(gè)時(shí)候引起了包括政府在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)對(duì)中國(guó)公益事業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的關(guān)注和思考：中國(guó)公益事業(yè)究竟應(yīng)該怎樣做?
1993年，中國(guó)首部《公司法》正式出臺(tái)，民間資本大量進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，許多國(guó)企在壟斷優(yōu)勢(shì)被打破后，適應(yīng)不了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，紛紛關(guān)掉?！跋乱徊剑瑝艛嘈偷?、政府辦的基金會(huì)肯定像國(guó)企當(dāng)年一樣，面臨更多的困難，中國(guó)民間公益事業(yè)也會(huì)如1992年之后中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)一樣，迎來(lái)越來(lái)越大的發(fā)展.我覺(jué)得郭美美事件是這個(gè)歷史進(jìn)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”湯敏預(yù)測(cè)。
對(duì)于“官辦慈善”，南都基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光首先從歷史發(fā)展的角度給予了理解：“中國(guó)過(guò)去是政府一統(tǒng)天下，后來(lái)改革開(kāi)放，辦慈善由政府背景的機(jī)構(gòu)來(lái)做基金會(huì)也是那個(gè)時(shí)代的結(jié)果，而且那個(gè)時(shí)候國(guó)家的確很窮，通過(guò)基金會(huì)、慈善會(huì)向民間籌錢(qián)，用以彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足，可以理解。包括希望工程，如果不靠民間力量的支持，很多孩子要失學(xué)?！?BR> 但對(duì)于官辦慈善組織在今天仍然存在，徐永光表達(dá)了不同意見(jiàn)，他由郭美美事件為何會(huì)引起社會(huì)強(qiáng)烈不滿的角度分析說(shuō)：“為什么郭美美一個(gè)微博能毀了紅十字會(huì)百年老店，實(shí)際上這是公眾一種不滿情緒的宣泄，不滿什么呢?就是不滿慈善的官民不分。慈善的本性應(yīng)該是民間的，但在中國(guó)，現(xiàn)在政府那么有錢(qián)了，仍然把慈善作為第二稅源，官辦慈善組織用權(quán)力做靠山，政府通過(guò)官辦慈善組織向民間籌錢(qián)，彌補(bǔ)公共財(cái)政投入不足，對(duì)于今天的中國(guó)慈善事業(yè)，這是在毀掉慈善，在傷害公眾的慈善熱情?！?BR> 美林全球財(cái)富管理發(fā)布的亞太區(qū)財(cái)富報(bào)告顯示：中國(guó)內(nèi)地富人53.5萬(wàn)人，全球排名第四，這些人士的資產(chǎn)42%投向股票市場(chǎng)。與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地富裕的10%人15占有全國(guó)財(cái)富的45%;而貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%。社會(huì)財(cái)富結(jié)構(gòu)堪憂。
民政部原慈善與社會(huì)救助管理司司長(zhǎng)、現(xiàn)北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀談及中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展時(shí)，再次把焦點(diǎn)集中在了中國(guó)財(cái)富的“金字塔”頂端。
王振耀說(shuō)，中國(guó)面臨的貧富矛盾在其他國(guó)家也同樣發(fā)生過(guò)，比如美國(guó)。美國(guó)解決矛盾的方式是許多大企業(yè)家站出來(lái)做慈善，他們出錢(qián)建大學(xué)，成立公益項(xiàng)目，用這種方式改變了國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而幫助社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定，建立起一個(gè)新型的社會(huì)機(jī)制。
“跟美國(guó)的富豪比，中國(guó)有些富豪對(duì)社會(huì)的擔(dān)當(dāng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我覺(jué)得富人可以在公益慈善方面做出更多表率和行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)在慈善觀念和行動(dòng)上的轉(zhuǎn)型。企業(yè)家只要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，大量的企業(yè)家形成一種風(fēng)氣，整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型就會(huì)加速推進(jìn)?！蓖跽褚f(shuō)。
聯(lián)和運(yùn)通控股有限公司董事長(zhǎng)張樹(shù)新表示，中國(guó)新一代企業(yè)家必須理解慈善不再僅是捐錢(qián)，更不是一個(gè)新的明星符號(hào)。企業(yè)家做慈善應(yīng)更持續(xù)、系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)?！捌髽I(yè)家必須要找到對(duì)應(yīng)其思維的商業(yè)模型，在今天來(lái)看，就是支持中國(guó)草根NGO(民間公益組織)的成長(zhǎng)?！?BR> 第一題：根據(jù)“材料3”，概述我國(guó)社會(huì)財(cái)富分配現(xiàn)狀。(20分)
要求：概括全面，表述簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
第二題：根據(jù)“材料6”，提出縮小中國(guó)行業(yè)收入差距的對(duì)策建議。(30分)
要求：對(duì)策建議合理可行，語(yǔ)言精練。不超過(guò)350字。
第三題：結(jié)合“給定材料”，圍繞“社會(huì)財(cái)富分配”寫(xiě)一篇文章。(50分)
要求：
(1)參考“給定材料”，自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢;
(3)800～1000字。
參考解析：
第一題：根據(jù)“材料3”，概述我國(guó)社會(huì)財(cái)富分配現(xiàn)狀。(20分)
要求：概括全面，表述簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
【參考答案】
目前，我國(guó)基尼系數(shù)高。收入差距大，整體收入分配狀況不容樂(lè)觀。[4分]近幾年，雖然收入分配相對(duì)差距有所縮小，但絕對(duì)差距還在繼續(xù)增大，嚴(yán)重威脅到社會(huì)公正、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[4分]同時(shí)，收入分配不公現(xiàn)象也非常突出。[4分]灰色收入的規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，[4分]并且正從高收入階層向中等收入以上階層擴(kuò)散，****現(xiàn)象蔓延，如公共服務(wù)部門(mén)，很容易產(chǎn)生****和尋租行為，使得收入差距狀況更加惡化。[4分]
評(píng)分說(shuō)明
共5個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)4分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
第二題：根據(jù)“材料6”，提出縮小中國(guó)行業(yè)收入差距的對(duì)策建議。(30分)
要求：對(duì)策建議合理可行，語(yǔ)言精練。不超過(guò)350字。
【參考答案】
要想縮小中國(guó)行業(yè)收入差距，從根本上講，要改革收入分配制度。[2分]具體來(lái)講：
一是改革個(gè)稅政策。[2分]要求企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堵住企業(yè)為個(gè)人墊付個(gè)稅等現(xiàn)象，充分發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。[3分]
二是改革用工雙軌制。[2分]嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法的規(guī)定，調(diào)整用工制度，嚴(yán)格推行崗位管理，實(shí)行按勞分配、“同工同酬”、統(tǒng)一管理。[3分]
三是鼓勵(lì)合法致富。[2分]提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和居民收入在國(guó)民收入中的比重，使勞動(dòng)者勞有所值。[3分]
四是全面考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡不同群體內(nèi)部及群體間的利益關(guān)系。[2分]加大保障力度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，降低基尼系數(shù)。[3分]
五是改革不合理的制度安排。[2分]加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，遏制****收入、尋租收入和壟斷性收入;[3分]打破國(guó)企的制度性壟斷。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，使其充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改變其收益分配格局，[3分]
評(píng)分說(shuō)明
共12個(gè)要點(diǎn)，其中總領(lǐng)句及總括句要點(diǎn)每個(gè)2分，具體闡述要點(diǎn)每個(gè)3分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
第三題：結(jié)合“給定材料”，圍繞“社會(huì)財(cái)富分配”寫(xiě)一篇文章。(50分)
要求：
(1)參考“給定材料”，自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢;
(3)800～1000字。
【參考例文】
加快收入分配改革弘揚(yáng)社會(huì)公平正叉
子日：不患寡而患不均，不患貧而患不安。社會(huì)財(cái)富分配，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。甚至是民心所向。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)人民的生活水平得到普遍提高，但貧富分化也越來(lái)越嚴(yán)重。極少數(shù)占有權(quán)力和資源壟斷優(yōu)勢(shì)的群體迅速暴富，而大部分民眾卻倍感生存艱難，這種狀況直接損害了社會(huì)公平正義。近年來(lái)，群體事件頻現(xiàn)，很大程度上與社會(huì)不公密切相關(guān)。為此，必須加快收入分配改革，讓民眾公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
加快初次分配改革。當(dāng)前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入中的比重相對(duì)較低。城鄉(xiāng)、不同行業(yè)間的收入差距極大，存在大量的****收入、尋租收入和壟斷性收入。同時(shí)，我國(guó)的稅收制度在一定程度上，加大了貧富分化。為此，必須提升居民收入在國(guó)民收入中的比重;加快戶籍制度改革。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推行城鄉(xiāng)一體化;加強(qiáng)權(quán)力制衡與監(jiān)督，打破體制性壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng);改革稅收制度，減小貧富分化。
完善社會(huì)保障制度。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。社會(huì)保障制度是一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定器。只有讓民眾的生活有基本保障，才能讓其生活得有尊嚴(yán)。才可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。近年來(lái)，隨著城市社保體系及農(nóng)村新農(nóng)合的逐步建立和完善，我國(guó)在社會(huì)保障方面取得了重大成就。但是，仍然存在不少問(wèn)題，如大量的農(nóng)民工無(wú)法享受到城市社保、農(nóng)村養(yǎng)老難等。為此，必須加大財(cái)政投入，完善能夠廣泛覆蓋廣大農(nóng)民工、城市底層的社保體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，積極發(fā)展現(xiàn)代公益事業(yè)。世上溫暖有力量的東西是愛(ài)。沒(méi)有人與人之間的友愛(ài)互助，社會(huì)將如嚴(yán)冬般寒冷。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)慈善組織大多帶有政府背景，被當(dāng)成籌錢(qián)工具，來(lái)彌補(bǔ)公共財(cái)政投入的不足，嚴(yán)重違背了慈善的民間本性，傷害了民眾的慈善熱情。同時(shí)，中國(guó)內(nèi)地的富人缺乏社會(huì)責(zé)任感，對(duì)慈善的投入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)家，把慈善僅當(dāng)作捐錢(qián)。他們的“自私”，在某種程度上刺激到民眾的仇富情緒，激化了社會(huì)矛盾。為此，政府應(yīng)將“官辦慈善組織”民間化。鼓勵(lì)富人加大對(duì)慈善事業(yè)的投入，積極支持民間公益組織的成長(zhǎng)。
黨的十八屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，預(yù)示著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)代。加快收入分配改革，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的需要，而且是跨越“中等收入陷阱”的需要，更是全面建成小康社會(huì)的需要。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中，我國(guó)應(yīng)加快收入分配改革。弘揚(yáng)社會(huì)公平正義。
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
1【材料1】
2014年1月，零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)發(fā)布了一份((2013年中國(guó)城市居民生活質(zhì)量調(diào)查》，調(diào)查顯示，“貧富分化”躍升至城市居民關(guān)注問(wèn)題的第一位。
本次調(diào)查樣本遍布北京、上海、廣州、長(zhǎng)春等全國(guó)20個(gè)大中型城市，受訪者年齡在18～60歲之間。在3166個(gè)受訪者中，有近四成人提及貧富分化問(wèn)題，20個(gè)受調(diào)查城市中，北京、武漢、成都、沈陽(yáng)、杭州、廈門(mén)、長(zhǎng)沙等7個(gè)城市居民表示關(guān)注的問(wèn)題就是貧富分化。調(diào)查顯示：近六成城市居民表示經(jīng)濟(jì)壓力比較或非常大(59.5%)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)壓力小的比例僅有16-3%。而且不同收入階層都表現(xiàn)出了基本一致的經(jīng)濟(jì)壓力感，深圳、廣州、北京等一線城市居民表示經(jīng)濟(jì)壓力大的比例都超過(guò)了70%。以5分作為非常滿意的標(biāo)準(zhǔn)值，城市居民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的滿意度是3.82分，而對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的滿意度是3.28分。調(diào)查結(jié)果在某種程度上表明，“土豪”一詞在2013年的流行不是偶然的。
對(duì)于城市居民更為在意貧富差距的問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼介紹，貧富分化的問(wèn)題不僅僅是當(dāng)期的收入差距問(wèn)題，更多的表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)方面，屬于累計(jì)型差距。同時(shí)，某些高收入家庭的炫富，導(dǎo)致普通百姓產(chǎn)生心理落差。在社會(huì)凝聚力方面，由于貧富兩個(gè)階層的交流比較少，導(dǎo)致了階層問(wèn)溝通斷裂的產(chǎn)生，也會(huì)影響到貧富感覺(jué)。
【材料2】
王素芬是蘇南一家電子裝配制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，這兩年，公司連續(xù)加薪，月工資從1500多元漲到了2000多元，但忙的時(shí)候，每天加班加點(diǎn)工作，月收入也只有2500多元。而根據(jù)新公布的數(shù)據(jù)，2013年一季度，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9666元，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還會(huì)高一些。
“我不期待每月六七千元的高薪，可是，每月2000多元的收入，根本融入不了城市生活?！笔欠掂l(xiāng)還是留下來(lái)?小王陷入了兩難。
碩士研究生畢業(yè)后，金融學(xué)專(zhuān)業(yè)的邢娟在北京一家事業(yè)單位干財(cái)務(wù)工作。由于人少活多，她常常要加班。兩年過(guò)去了，她的工資從上班之初的3000多元漲到了6000元。和自己比，她覺(jué)得還算滿意。
然而，近同學(xué)聚會(huì)，讓邢娟感受到了“行業(yè)有別”。邢娟說(shuō)，同班同學(xué)小范畢業(yè)后去了一家金融機(jī)構(gòu)，工作強(qiáng)度與她類(lèi)似，上班之初，月薪也只有3000元。兩年過(guò)去了，月薪漲到了1.2萬(wàn)元，幾乎是她的2倍，這還不算年底的獎(jiǎng)金。
在生活壓力下，很多上班族既擔(dān)心收入增長(zhǎng)的速度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又糾結(jié)于行業(yè)收入有別，自己“被平均”、“被增長(zhǎng)”。收入差距拉大，越來(lái)越成為人們的一種現(xiàn)實(shí)焦慮。大專(zhuān)畢業(yè)后，陳力揚(yáng)進(jìn)入山西太原一家國(guó)企，成為一名設(shè)備維修員。不過(guò)，他雖然走的正規(guī)招聘途徑，后簽合約時(shí)，卻是與一家勞務(wù)派遣公司簽。5年來(lái)，雖然工作穩(wěn)定，他還是感覺(jué)到了自己與正式編制員工的差距。
陳力揚(yáng)和正式工承擔(dān)的工作完全相同：白班夜班倒班上，半個(gè)月輪換，但他月收入在3000元左右，而正式工比他多出1000余元的額外補(bǔ)助。陳力揚(yáng)說(shuō)，除了收入有差距，他和正式工的保險(xiǎn)也不一樣。作為勞務(wù)派遣工，他的保險(xiǎn)是三險(xiǎn)一金，而正式工全部是五險(xiǎn)一金。“整天和機(jī)器設(shè)備打交道，卻沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，萬(wàn)一工作中出點(diǎn)啥問(wèn)題呢?這很讓人擔(dān)心。”
“辛辛苦苦幾十年，不如單位一套房?！?年前，大學(xué)畢業(yè)的周妍與北京望京一家外企簽訂了工作合同，雖然工資不低，但沒(méi)有住房，一直租住單位附近的一套小居室。同學(xué)王姝進(jìn)入了一家國(guó)有單位，工資比周妍低一些，但王姝一上班，就以低于市場(chǎng)1/3左右的價(jià)格，分到了單位“團(tuán)購(gòu)”來(lái)的一套100多平方米的商品房。
幾年下來(lái)，雖然周妍的月薪還是比王姝高一些，但由于房?jī)r(jià)上漲，王姝的家庭財(cái)富已相當(dāng)于周妍的兩三倍。
和周妍一樣，不少在城市打拼的人，用勤勞的雙手創(chuàng)造著財(cái)富，卻在無(wú)形中輸給了靠“財(cái)富致富”的人。
【材料3】
2013年12月27日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪了中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、
研究員王小魯。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：根據(jù)你的《灰色收入與國(guó)民收入分配2013年報(bào)告》，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)是0.501，考慮到城鄉(xiāng)收入差距，全國(guó)基尼系數(shù)應(yīng)該更高。你如何評(píng)價(jià)目前的基尼系數(shù)水平以及它所反映的收入差距情況?
王小魯：僅就城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)的情況看，我國(guó)的收入分配狀況目前已經(jīng)處于一個(gè)危險(xiǎn)的區(qū)間。在國(guó)際上屬于少數(shù)差距特別大的國(guó)家，可以和收入差距巨大的少數(shù)拉美國(guó)家相比。按照國(guó)際上通行的看法，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的基尼系數(shù)達(dá)到或超過(guò)0.4，就意味著收入差距已經(jīng)很大，這可以算作一個(gè)臨界點(diǎn)。所以目前中國(guó)整體的收入分配狀況還是不容樂(lè)觀的，收入差距過(guò)大、收入分配不公現(xiàn)象突出。
從近幾年的情況看，收入分配差距稍有縮小的趨勢(shì)，確切地說(shuō)是相對(duì)差距有所減小，但絕對(duì)差距還在繼續(xù)增大。相對(duì)差距有所縮小的一個(gè)重要原因是這幾年普通勞動(dòng)者的工資收入提高較快。但是由于****、灰色收入等原因?qū)е率杖氩罹喾浅４蟮木置孢€沒(méi)有改變。這種情況對(duì)我國(guó)社會(huì)的公正、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是十分嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
日?qǐng)?bào)：你連續(xù)多年在做關(guān)于灰色收入的研究。從新的情況看，灰色收入有哪些新變化?對(duì)收入分配格局有什么影響?
王小魯：從這幾年我們的研究看，灰色收入的規(guī)模還在持續(xù)增大。2010年報(bào)告里估算的灰色收入總量在5萬(wàn)億元左右，現(xiàn)在已達(dá)到6.2萬(wàn)億元。這個(gè)增長(zhǎng)的速度還是很快的。同時(shí)還有一個(gè)新的發(fā)現(xiàn).灰色收入有從高收入階層向一部分中等以上收入階層擴(kuò)散的趨勢(shì)，這意味著****現(xiàn)象的蔓延。****和灰色收入主要圍繞權(quán)力和壟斷部門(mén)發(fā)生，但也在從權(quán)力部門(mén)向其他領(lǐng)域擴(kuò)散。其中公共服務(wù)部門(mén)是發(fā)生率特別高的領(lǐng)域，比如醫(yī)療、教育、科研等。這是因?yàn)檫@些部門(mén)不屬于完全競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。存在信息不對(duì)稱和資源壟斷的現(xiàn)象，在制度不健全的情況下很容易產(chǎn)生****和尋租行為。這類(lèi)情況，實(shí)際上都加重了普通的公共服務(wù)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，是一種逆向的轉(zhuǎn)移支付，使得收入差距狀況更加惡化。
【材料4】
2013年11月，國(guó)家主席習(xí)近平在做《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》說(shuō)明時(shí)表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。要根本解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)改委收入分配課題帶頭人李實(shí)認(rèn)為，城鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。需要解決的一個(gè)突出矛盾是縮小城鄉(xiāng)收入差距。
統(tǒng)計(jì)顯示，2000--2010年期間，城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了2.37倍，年均增長(zhǎng)率為9.04%;農(nóng)村居民人均純收入增加了2.17倍。年均增長(zhǎng)率為8.04%。如果細(xì)分這10年間的增速，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)逐漸追趕城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。
但是，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間收入絕對(duì)額的差距逐年擴(kuò)大。按當(dāng)年價(jià)計(jì)算。2000年城鎮(zhèn)居民的人均收入比農(nóng)民高出近4500元，2005年高出7238元，2010年高出13190元。也就是說(shuō)，在此期間，城鄉(xiāng)之間居民收入的絕對(duì)額差距上升了近2.93倍。
李實(shí)認(rèn)為，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距處于相當(dāng)高的水平，它構(gòu)成了中國(guó)收入分配格局中一個(gè)為重要的特點(diǎn)，同時(shí)也是中國(guó)收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)為重要的推動(dòng)因素。
雖然近幾年城鄉(xiāng)之間收入差距有縮小跡象，但業(yè)內(nèi)并不認(rèn)為差距縮小的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，因?yàn)閷?dǎo)致收入差距縮小的一些因素不具有長(zhǎng)期性。比如對(duì)農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，出現(xiàn)大幅上升的勢(shì)頭是不可能的，其溫和上升的勢(shì)頭又不具有持續(xù)性。
據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧介紹，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的分配差距是3.1左右，但是，經(jīng)過(guò)城市的社會(huì)保障福利轉(zhuǎn)移和各種公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到5-6倍。換言之，經(jīng)過(guò)二次分配，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大了。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有2.5億農(nóng)民工，然而制度安排的缺失，使一些已經(jīng)長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，同時(shí)面臨著勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障等方面一系列不平等待遇的制度基礎(chǔ).剝奪了農(nóng)民平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，加大了城鄉(xiāng)收入差距。
農(nóng)民增收是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，但通過(guò)國(guó)家政策的調(diào)整，改變初次分配和二次分配方面的國(guó)民收入分配格局，在較短的時(shí)間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利差距，是可能的。
《決定》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人15市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人IS1轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，戶籍改革的進(jìn)展程度，取決于附著其上的福利的供應(yīng)水平。在小城鎮(zhèn)，為居民提供的福利有限，盡管小城鎮(zhèn)大多開(kāi)放戶籍，但實(shí)際申請(qǐng)者并不多。相反，大城市所提供的公共服務(wù)相當(dāng)可觀。也增加了改革的難度。
【材料5】
調(diào)整收入分配?？s小收入差距，抑制貧富分化一直是政府工作的重點(diǎn)。那么究竟什么樣的收入分配制度更適合我國(guó)國(guó)情呢?
在英國(guó)，稅收杠桿是調(diào)整收入差距的有效手段。一是征收個(gè)人所得稅。英國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，年薪4800英鎊以下的低收入者不用納稅，超過(guò)的部分按不同比例納稅，高收入所得稅稅率為40%。二是遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。英國(guó)稅法規(guī)定，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅合并一起征收。為防止富人通過(guò)提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避遺產(chǎn)稅，稅法規(guī)定，繼承人除了要對(duì)死者遺留的財(cái)產(chǎn)繳納遺產(chǎn)稅外，還要對(duì)死者7年內(nèi)贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)按不同的稅率繳納贈(zèng)與稅。
近一百年來(lái).英國(guó)勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配格局中總體上處于主導(dǎo)地位。相比之下，資本要素所占比重則呈下降趨勢(shì)，這有利于避免收入分配的嚴(yán)重分化。另外，為了遏止貧富差距，英國(guó)很早就實(shí)行了福利制度，1601年頒布了《濟(jì)貧法》，19世紀(jì)又陸續(xù)制定一系列社會(huì)保障制度，實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系。同時(shí)，英國(guó)政府在私有化進(jìn)程中，也注意照顧工人階級(jí)的利益，政府逐漸建立起一個(gè)完整的全國(guó)性再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)制，比較好地解決了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的再就業(yè)問(wèn)題。
法國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育完善的發(fā)達(dá)國(guó)家.經(jīng)濟(jì)高度開(kāi)放，奉行自由的貿(mào)易和投資政策。經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)發(fā)展，法國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和科技大國(guó)。法國(guó)居民的收入分配差距并不大。從基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距看，法國(guó)目前估計(jì)不超過(guò)0.32.低于0.4的警戒線。
法國(guó)政府對(duì)居民工資的管理主要通過(guò)兩種體制分別確定：私人部門(mén)和公共部門(mén)(包括國(guó)有企業(yè))，并在兩種部門(mén)之間建立橫向聯(lián)系和對(duì)比。對(duì)于私人部門(mén)，政府主要通過(guò)控制和指導(dǎo)工資和行業(yè)工資水平兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)體現(xiàn)對(duì)整個(gè)私人部門(mén)工資及收入的間接管理調(diào)控。對(duì)于公共部門(mén)，政府通過(guò)制定層次明晰的薪酬等級(jí)和福利制度，有效保證和規(guī)范公務(wù)員工資水平的正常增長(zhǎng)。低工資制度是法國(guó)政府進(jìn)行宏觀工資管理的另一個(gè)重要方面。法國(guó)政府非常重視低工資制度的修改和完善，低工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)狀況、低收入人群的生活支出水平等因素確定，每年根據(jù)情況做適當(dāng)調(diào)整，以保障勞動(dòng)者的基本生活。
1848年，法國(guó)就提出了實(shí)行所得稅的法案，但終未能付諸行動(dòng)。1926年所得稅體系框架基本建立起來(lái)。1959年對(duì)所得稅法進(jìn)行重大改革，其中主要是改分類(lèi)所得稅制度為綜合所得稅制度。1971年將個(gè)人所得稅法改為所得稅法，改革后的所得稅發(fā)展很快，不久即成為法國(guó)稅收收入的重要來(lái)源。從國(guó)民核算中看，2001年法國(guó)個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅之和占居民總收入的比例為12.5%，達(dá)到1370億歐元。而1990年這一比例僅為7.7%，在10年間提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。反映出法國(guó)政府逐步加強(qiáng)了對(duì)所得稅政策的運(yùn)用。除個(gè)人所得稅外，法國(guó)政府對(duì)居民的存量財(cái)產(chǎn)也進(jìn)行了稅收調(diào)節(jié)。
另外。法國(guó)是個(gè)高福利國(guó)家，居民的生老病死、失業(yè)、退休、入學(xué)、住房等均有相應(yīng)的社會(huì)保障。法國(guó)的社會(huì)保障制度主要包括五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、家庭補(bǔ)貼和工傷事故，僅前四項(xiàng)就超過(guò)國(guó)家財(cái)政一般預(yù)算的規(guī)模。家庭生活補(bǔ)貼是法國(guó)社會(huì)保障中涉及范圍廣泛的部分。各類(lèi)家庭補(bǔ)助名目繁多，常常被視為法國(guó)社會(huì)福利高水準(zhǔn)的具體體現(xiàn)。
【材料6】
12年前。郭清從湖北老家只身來(lái)到北京，經(jīng)過(guò)多年打拼，已經(jīng)在城市站住了腳。他認(rèn)為，目前的個(gè)稅政策，調(diào)整的對(duì)象主要是工薪階層，而企業(yè)的管理層靠績(jī)效考核等拿高薪，很容易逃避個(gè)稅政策。
郭清舉例說(shuō)，像他這樣的公司員工，每個(gè)月五六千元的工資.個(gè)稅一兩百元，公司部門(mén)主管每月七八千元的工資，個(gè)稅也只有幾百元?？捎捎谶@幾年旅游熱，市場(chǎng)火，公司中層以上的管理人員，每年年底都有幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)的年終獎(jiǎng)金，而這都由公司墊付個(gè)稅，完全是稅后收入。像他這樣的基層員工，年終獎(jiǎng)則十分微薄。收入差距一下子拉大了。
“縮小收入差距，財(cái)稅政策有很大空間?！惫逭J(rèn)為。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理.堵住企業(yè)為個(gè)人墊付個(gè)稅和混淆個(gè)人消費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)象，真正發(fā)揮個(gè)稅在“限高、擴(kuò)中、提低”收入分配結(jié)構(gòu)中的調(diào)節(jié)作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已達(dá)3000萬(wàn)人，主要由農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生構(gòu)成，大部分集中在東南沿海地區(qū);95%以上派遣員工派遣期限超過(guò)1年，有的企業(yè)使用派遣工的平均工齡超過(guò)5年，個(gè)別企業(yè)甚至超過(guò)10年。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是長(zhǎng)期性崗位，已背離了法律規(guī)定的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”范圍。改革用工雙軌制，促進(jìn)用工制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，真正實(shí)行按勞分配、“同工同酬”、統(tǒng)一管理，已經(jīng)不容遲疑。
當(dāng)前，由于某些國(guó)有企業(yè)特別是央企強(qiáng)勢(shì)擁有國(guó)有資源，其資源控制能力、市場(chǎng)份額以及市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)(主要是商品定價(jià)能力)遠(yuǎn)高于一般企業(yè)，在財(cái)富分配格局中明顯占優(yōu)勢(shì)地位。僅
普通勞動(dòng)者與壟斷國(guó)企員工的收入差距持續(xù)拉大;國(guó)企管理人員與普通員工的收入差距也在
拉大。電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，甚至更高。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：收入分配改革不是要重新實(shí)行“平均主義”和“大鍋飯”。而是必須堅(jiān)持鼓勵(lì)合法致富的原則，這種鼓勵(lì)的核心在于符合社會(huì)公平與分配正義條件下的合法致富。要讓勞動(dòng)者從一般意義上的“勞有所得”轉(zhuǎn)向“勞有所值”，持續(xù)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和居民收入在國(guó)民收入中的比重。
中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中：必須在改革發(fā)展過(guò)程中全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡好不同群體成員內(nèi)部與不同群體之間的利益關(guān)系。政府要通過(guò)各種手段縮小收入差距，加大保障力度，尤其對(duì)于農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障水平與城市的接近，降低基尼系數(shù)。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉：大的不公平，是一些個(gè)人或群體獲得了不應(yīng)該得到的收入和財(cái)富，這主要與國(guó)有資產(chǎn)及其收益的分配相關(guān)。所以收入分配改革的重點(diǎn)，是要解決由不合理的制度性安排造成的收入差距過(guò)大和財(cái)富分配不公的問(wèn)題。
北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)：收入差距過(guò)大和收入分配不公是現(xiàn)在收入分配體制的兩大問(wèn)題，特別是收入分配不公，更為迫切地需要解決。亟須出臺(tái)一系列改革措施，從根本上遏制****收入、尋租收入和壟斷性收入帶來(lái)的收入分配不公。
【材料7】
2011年起，隨著社會(huì)對(duì)陳光標(biāo)式傳統(tǒng)慈善模式的討論，“現(xiàn)代公益”越來(lái)越多地出現(xiàn)在普通公眾的視野里，中國(guó)公益事業(yè)距離現(xiàn)代模式究竟有多遠(yuǎn)?友成基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、友成大學(xué)(籌)校長(zhǎng)湯敏表示，相對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展幾乎落后20年。
湯敏表示，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)是在鄧小平南巡以后開(kāi)始大發(fā)展的，中國(guó)公益領(lǐng)域的現(xiàn)狀與當(dāng)初中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史階段非常相似。1992年中國(guó)雖然有一些民營(yíng)企業(yè)，但國(guó)企仍然占據(jù)市場(chǎng)大的份額，這跟中國(guó)目前有政府背景的公益組織占據(jù)大的資源份額的情形相似，大部分社會(huì)捐贈(zèng)，后都是進(jìn)入了政府背景的慈善機(jī)構(gòu)。而“美美門(mén)”正好在這個(gè)時(shí)候引起了包括政府在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)對(duì)中國(guó)公益事業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的關(guān)注和思考：中國(guó)公益事業(yè)究竟應(yīng)該怎樣做?
1993年，中國(guó)首部《公司法》正式出臺(tái)，民間資本大量進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，許多國(guó)企在壟斷優(yōu)勢(shì)被打破后，適應(yīng)不了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，紛紛關(guān)掉?！跋乱徊剑瑝艛嘈偷?、政府辦的基金會(huì)肯定像國(guó)企當(dāng)年一樣，面臨更多的困難，中國(guó)民間公益事業(yè)也會(huì)如1992年之后中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)一樣，迎來(lái)越來(lái)越大的發(fā)展.我覺(jué)得郭美美事件是這個(gè)歷史進(jìn)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”湯敏預(yù)測(cè)。
對(duì)于“官辦慈善”，南都基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光首先從歷史發(fā)展的角度給予了理解：“中國(guó)過(guò)去是政府一統(tǒng)天下，后來(lái)改革開(kāi)放，辦慈善由政府背景的機(jī)構(gòu)來(lái)做基金會(huì)也是那個(gè)時(shí)代的結(jié)果，而且那個(gè)時(shí)候國(guó)家的確很窮，通過(guò)基金會(huì)、慈善會(huì)向民間籌錢(qián)，用以彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足，可以理解。包括希望工程，如果不靠民間力量的支持，很多孩子要失學(xué)?！?BR> 但對(duì)于官辦慈善組織在今天仍然存在，徐永光表達(dá)了不同意見(jiàn)，他由郭美美事件為何會(huì)引起社會(huì)強(qiáng)烈不滿的角度分析說(shuō)：“為什么郭美美一個(gè)微博能毀了紅十字會(huì)百年老店，實(shí)際上這是公眾一種不滿情緒的宣泄，不滿什么呢?就是不滿慈善的官民不分。慈善的本性應(yīng)該是民間的，但在中國(guó)，現(xiàn)在政府那么有錢(qián)了，仍然把慈善作為第二稅源，官辦慈善組織用權(quán)力做靠山，政府通過(guò)官辦慈善組織向民間籌錢(qián)，彌補(bǔ)公共財(cái)政投入不足，對(duì)于今天的中國(guó)慈善事業(yè)，這是在毀掉慈善，在傷害公眾的慈善熱情?！?BR> 美林全球財(cái)富管理發(fā)布的亞太區(qū)財(cái)富報(bào)告顯示：中國(guó)內(nèi)地富人53.5萬(wàn)人，全球排名第四，這些人士的資產(chǎn)42%投向股票市場(chǎng)。與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地富裕的10%人15占有全國(guó)財(cái)富的45%;而貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%。社會(huì)財(cái)富結(jié)構(gòu)堪憂。
民政部原慈善與社會(huì)救助管理司司長(zhǎng)、現(xiàn)北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀談及中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展時(shí)，再次把焦點(diǎn)集中在了中國(guó)財(cái)富的“金字塔”頂端。
王振耀說(shuō)，中國(guó)面臨的貧富矛盾在其他國(guó)家也同樣發(fā)生過(guò)，比如美國(guó)。美國(guó)解決矛盾的方式是許多大企業(yè)家站出來(lái)做慈善，他們出錢(qián)建大學(xué)，成立公益項(xiàng)目，用這種方式改變了國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而幫助社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定，建立起一個(gè)新型的社會(huì)機(jī)制。
“跟美國(guó)的富豪比，中國(guó)有些富豪對(duì)社會(huì)的擔(dān)當(dāng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我覺(jué)得富人可以在公益慈善方面做出更多表率和行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)在慈善觀念和行動(dòng)上的轉(zhuǎn)型。企業(yè)家只要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，大量的企業(yè)家形成一種風(fēng)氣，整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型就會(huì)加速推進(jìn)?！蓖跽褚f(shuō)。
聯(lián)和運(yùn)通控股有限公司董事長(zhǎng)張樹(shù)新表示，中國(guó)新一代企業(yè)家必須理解慈善不再僅是捐錢(qián)，更不是一個(gè)新的明星符號(hào)。企業(yè)家做慈善應(yīng)更持續(xù)、系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)?！捌髽I(yè)家必須要找到對(duì)應(yīng)其思維的商業(yè)模型，在今天來(lái)看，就是支持中國(guó)草根NGO(民間公益組織)的成長(zhǎng)?！?BR> 第一題：根據(jù)“材料3”，概述我國(guó)社會(huì)財(cái)富分配現(xiàn)狀。(20分)
要求：概括全面，表述簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
第二題：根據(jù)“材料6”，提出縮小中國(guó)行業(yè)收入差距的對(duì)策建議。(30分)
要求：對(duì)策建議合理可行，語(yǔ)言精練。不超過(guò)350字。
第三題：結(jié)合“給定材料”，圍繞“社會(huì)財(cái)富分配”寫(xiě)一篇文章。(50分)
要求：
(1)參考“給定材料”，自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢;
(3)800～1000字。
參考解析：
第一題：根據(jù)“材料3”，概述我國(guó)社會(huì)財(cái)富分配現(xiàn)狀。(20分)
要求：概括全面，表述簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
【參考答案】
目前，我國(guó)基尼系數(shù)高。收入差距大，整體收入分配狀況不容樂(lè)觀。[4分]近幾年，雖然收入分配相對(duì)差距有所縮小，但絕對(duì)差距還在繼續(xù)增大，嚴(yán)重威脅到社會(huì)公正、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[4分]同時(shí)，收入分配不公現(xiàn)象也非常突出。[4分]灰色收入的規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，[4分]并且正從高收入階層向中等收入以上階層擴(kuò)散，****現(xiàn)象蔓延，如公共服務(wù)部門(mén)，很容易產(chǎn)生****和尋租行為，使得收入差距狀況更加惡化。[4分]
評(píng)分說(shuō)明
共5個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)4分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
第二題：根據(jù)“材料6”，提出縮小中國(guó)行業(yè)收入差距的對(duì)策建議。(30分)
要求：對(duì)策建議合理可行，語(yǔ)言精練。不超過(guò)350字。
【參考答案】
要想縮小中國(guó)行業(yè)收入差距，從根本上講，要改革收入分配制度。[2分]具體來(lái)講：
一是改革個(gè)稅政策。[2分]要求企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堵住企業(yè)為個(gè)人墊付個(gè)稅等現(xiàn)象，充分發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。[3分]
二是改革用工雙軌制。[2分]嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法的規(guī)定，調(diào)整用工制度，嚴(yán)格推行崗位管理，實(shí)行按勞分配、“同工同酬”、統(tǒng)一管理。[3分]
三是鼓勵(lì)合法致富。[2分]提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和居民收入在國(guó)民收入中的比重，使勞動(dòng)者勞有所值。[3分]
四是全面考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡不同群體內(nèi)部及群體間的利益關(guān)系。[2分]加大保障力度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，降低基尼系數(shù)。[3分]
五是改革不合理的制度安排。[2分]加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，遏制****收入、尋租收入和壟斷性收入;[3分]打破國(guó)企的制度性壟斷。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，使其充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改變其收益分配格局，[3分]
評(píng)分說(shuō)明
共12個(gè)要點(diǎn)，其中總領(lǐng)句及總括句要點(diǎn)每個(gè)2分，具體闡述要點(diǎn)每個(gè)3分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
第三題：結(jié)合“給定材料”，圍繞“社會(huì)財(cái)富分配”寫(xiě)一篇文章。(50分)
要求：
(1)參考“給定材料”，自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢;
(3)800～1000字。
【參考例文】
加快收入分配改革弘揚(yáng)社會(huì)公平正叉
子日：不患寡而患不均，不患貧而患不安。社會(huì)財(cái)富分配，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。甚至是民心所向。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)人民的生活水平得到普遍提高，但貧富分化也越來(lái)越嚴(yán)重。極少數(shù)占有權(quán)力和資源壟斷優(yōu)勢(shì)的群體迅速暴富，而大部分民眾卻倍感生存艱難，這種狀況直接損害了社會(huì)公平正義。近年來(lái)，群體事件頻現(xiàn)，很大程度上與社會(huì)不公密切相關(guān)。為此，必須加快收入分配改革，讓民眾公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
加快初次分配改革。當(dāng)前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入中的比重相對(duì)較低。城鄉(xiāng)、不同行業(yè)間的收入差距極大，存在大量的****收入、尋租收入和壟斷性收入。同時(shí)，我國(guó)的稅收制度在一定程度上，加大了貧富分化。為此，必須提升居民收入在國(guó)民收入中的比重;加快戶籍制度改革。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推行城鄉(xiāng)一體化;加強(qiáng)權(quán)力制衡與監(jiān)督，打破體制性壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng);改革稅收制度，減小貧富分化。
完善社會(huì)保障制度。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。社會(huì)保障制度是一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定器。只有讓民眾的生活有基本保障，才能讓其生活得有尊嚴(yán)。才可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。近年來(lái)，隨著城市社保體系及農(nóng)村新農(nóng)合的逐步建立和完善，我國(guó)在社會(huì)保障方面取得了重大成就。但是，仍然存在不少問(wèn)題，如大量的農(nóng)民工無(wú)法享受到城市社保、農(nóng)村養(yǎng)老難等。為此，必須加大財(cái)政投入，完善能夠廣泛覆蓋廣大農(nóng)民工、城市底層的社保體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，積極發(fā)展現(xiàn)代公益事業(yè)。世上溫暖有力量的東西是愛(ài)。沒(méi)有人與人之間的友愛(ài)互助，社會(huì)將如嚴(yán)冬般寒冷。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)慈善組織大多帶有政府背景，被當(dāng)成籌錢(qián)工具，來(lái)彌補(bǔ)公共財(cái)政投入的不足，嚴(yán)重違背了慈善的民間本性，傷害了民眾的慈善熱情。同時(shí)，中國(guó)內(nèi)地的富人缺乏社會(huì)責(zé)任感，對(duì)慈善的投入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)家，把慈善僅當(dāng)作捐錢(qián)。他們的“自私”，在某種程度上刺激到民眾的仇富情緒，激化了社會(huì)矛盾。為此，政府應(yīng)將“官辦慈善組織”民間化。鼓勵(lì)富人加大對(duì)慈善事業(yè)的投入，積極支持民間公益組織的成長(zhǎng)。
黨的十八屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，預(yù)示著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)代。加快收入分配改革，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的需要，而且是跨越“中等收入陷阱”的需要，更是全面建成小康社會(huì)的需要。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中，我國(guó)應(yīng)加快收入分配改革。弘揚(yáng)社會(huì)公平正義。