寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。堅(jiān)持備考的人生，很積極，很寶貴，很勵(lì)志。沖吧，努力吧！以下為整理的“2019年法考必背之行政訴訟的被告”，歡迎閱讀參考！更多相關(guān)訊息請(qǐng)關(guān)注！
一、被告的概念
行政訴訟被告是指由原告指控其行政行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
二、被告的確認(rèn)
一般原則：作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。具體的確認(rèn)情形如下：
1.行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)
2.委托行政的被告確認(rèn)
行政機(jī)關(guān)委托的公務(wù)組織作出行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
(1)委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織依法行使委托職權(quán)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
(2)行政訴訟法規(guī)定的“授權(quán)”只有法律授權(quán)、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)等形式，規(guī)章以下的規(guī)范性文件的“授權(quán)”視為委托。
【注意】。
委托與授權(quán)的區(qū)別：
委托是委托機(jī)關(guān)與受委托組織雙方意思表示一致的結(jié)果，委托者是行政機(jī)關(guān)，委托的機(jī)關(guān)與受委托組織之間實(shí)際上是一種公法代理關(guān)系，不產(chǎn)生新的行政主體。授權(quán)是立法機(jī)關(guān)給行政機(jī)關(guān)之外社會(huì)組織行政職權(quán)，賦予其一定的行政主體資格，實(shí)際上是公務(wù)分權(quán)的一種形式
3.經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出行政行為的被告確認(rèn)。
當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。
4.派出機(jī)構(gòu)作出行政行為的被告確認(rèn)。
關(guān)于派出機(jī)構(gòu)的被告資格問題，以是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。如果法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，派出機(jī)構(gòu)就取得行政主體資格和訴訟主體資格，無論它作出的行政行為是否超越了授權(quán)范圍，都是法律后果的承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)作被告。如果法律、法規(guī)、規(guī)章沒有給派出機(jī)構(gòu)授權(quán)，無論該派出機(jī)構(gòu)是否以自己名義作出行政行為，它在法律上都不是行政行為的法律主體和后果承擔(dān)者，不能以該派出機(jī)構(gòu)為被告，而應(yīng)以所屬的行政機(jī)關(guān)為被告。
5.若干行政機(jī)關(guān)共同作出同一行政行為的被告確認(rèn)。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。
【注意】
(1)必須是同一個(gè)行政行為，即必須是一個(gè)行政決定書、一個(gè)文號(hào)，并且內(nèi)容相同。
(2)所謂“共同”，應(yīng)當(dāng)作實(shí)質(zhì)的理解，即在行政行為的全部或者部分階段參與意思形成過程，對(duì)行政行為的作出產(chǎn)生了重大影響。
6.內(nèi)部機(jī)構(gòu)的被告確認(rèn)。
這類機(jī)構(gòu)是否可以做被告，關(guān)鍵在于是否有法律法規(guī)和規(guī)競的授權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有授權(quán)的.它們即能夠在法律上以自己的名義作出行政行為，取得行政主體資格，在訴訟中，應(yīng)以該機(jī)構(gòu)為被告;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，應(yīng)由負(fù)責(zé)組建或設(shè)立的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，即被告應(yīng)當(dāng)是設(shè)立或組建的行政機(jī)關(guān)。
7.不作為案件中的被告確認(rèn)。
不作為案件被告的確認(rèn)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
一是形式標(biāo)準(zhǔn)，即公民是否提出了申請(qǐng)，以及哪個(gè)行政機(jī)關(guān)接到了申請(qǐng)。按照形式標(biāo)準(zhǔn)，在公民提出了申請(qǐng)的情況下，行政機(jī)關(guān)不實(shí)施任何法律行為的，以接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)為被告。如果公民向行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng)，接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知正確的行政機(jī)關(guān)或者將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在這種情況下，主管行政機(jī)關(guān)是被告。
二是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)是否有作為的職責(zé)。只有承擔(dān)作為職責(zé)的行政機(jī)關(guān)才能作被告。通常的做法是以實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主，以形式標(biāo)準(zhǔn)為輔。
8.開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職能部門的被告資格。
當(dāng)事人對(duì)由國務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告;對(duì)由國務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告;對(duì)其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告;開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告。
9.村委會(huì)和居委會(huì)的被告資格。
當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
10.事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的被告資格。
當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)為被告。當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
11.房屋征收部門的被告資格。
市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。
一、被告的概念
行政訴訟被告是指由原告指控其行政行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
被告的概念 |
被告是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。 | 行政機(jī)關(guān)是指依法獨(dú)立享有與行使行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)。 |
| 被告應(yīng)當(dāng)是對(duì)被訴行政行為承擔(dān)實(shí)體法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。 |
1.行政行為的作出機(jī)關(guān)。 2.委托的行政機(jī)關(guān)。 3.行政機(jī)構(gòu)的所屬機(jī)關(guān)。 4.作出撤銷行政機(jī)關(guān)的決定或者繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 5.其他依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴行政行為承擔(dān)法律后果的行政機(jī)關(guān)。 |
|
| 被告由人民法院通知應(yīng)訴。 |
被告的變更。在第一審程序中，法院征得原告的同意后，可以變更被告。如果法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)變更被告而原告不同意的，則由法院裁定駁回起訴。 | |
| 被告的追加。有兩個(gè)以上的被告，原告只起訴其中一個(gè)，應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的除外。 |
一般原則：作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。具體的確認(rèn)情形如下：
1.行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)
| 行政復(fù)議案件的被告 | 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的。 | 作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。 |
| 行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變?cè)姓袨閮?nèi)容或者不予受理申請(qǐng)內(nèi)容的。 | 作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。 | |
| 復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原行政行為。 | 復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。 | |
| 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定， 當(dāng)事人對(duì)原行政行為不服提起訴訟的。 | 作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。 | |
| 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定， 當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的。 | 復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。 |
行政機(jī)關(guān)委托的公務(wù)組織作出行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
(1)委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織依法行使委托職權(quán)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
(2)行政訴訟法規(guī)定的“授權(quán)”只有法律授權(quán)、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)等形式，規(guī)章以下的規(guī)范性文件的“授權(quán)”視為委托。
【注意】。
委托與授權(quán)的區(qū)別：
委托是委托機(jī)關(guān)與受委托組織雙方意思表示一致的結(jié)果，委托者是行政機(jī)關(guān)，委托的機(jī)關(guān)與受委托組織之間實(shí)際上是一種公法代理關(guān)系，不產(chǎn)生新的行政主體。授權(quán)是立法機(jī)關(guān)給行政機(jī)關(guān)之外社會(huì)組織行政職權(quán)，賦予其一定的行政主體資格，實(shí)際上是公務(wù)分權(quán)的一種形式
3.經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出行政行為的被告確認(rèn)。
當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。
4.派出機(jī)構(gòu)作出行政行為的被告確認(rèn)。
關(guān)于派出機(jī)構(gòu)的被告資格問題，以是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。如果法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，派出機(jī)構(gòu)就取得行政主體資格和訴訟主體資格，無論它作出的行政行為是否超越了授權(quán)范圍，都是法律后果的承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)作被告。如果法律、法規(guī)、規(guī)章沒有給派出機(jī)構(gòu)授權(quán)，無論該派出機(jī)構(gòu)是否以自己名義作出行政行為，它在法律上都不是行政行為的法律主體和后果承擔(dān)者，不能以該派出機(jī)構(gòu)為被告，而應(yīng)以所屬的行政機(jī)關(guān)為被告。
5.若干行政機(jī)關(guān)共同作出同一行政行為的被告確認(rèn)。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。
【注意】
(1)必須是同一個(gè)行政行為，即必須是一個(gè)行政決定書、一個(gè)文號(hào)，并且內(nèi)容相同。
(2)所謂“共同”，應(yīng)當(dāng)作實(shí)質(zhì)的理解，即在行政行為的全部或者部分階段參與意思形成過程，對(duì)行政行為的作出產(chǎn)生了重大影響。
6.內(nèi)部機(jī)構(gòu)的被告確認(rèn)。
這類機(jī)構(gòu)是否可以做被告，關(guān)鍵在于是否有法律法規(guī)和規(guī)競的授權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有授權(quán)的.它們即能夠在法律上以自己的名義作出行政行為，取得行政主體資格，在訴訟中，應(yīng)以該機(jī)構(gòu)為被告;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，應(yīng)由負(fù)責(zé)組建或設(shè)立的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，即被告應(yīng)當(dāng)是設(shè)立或組建的行政機(jī)關(guān)。
7.不作為案件中的被告確認(rèn)。
不作為案件被告的確認(rèn)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
一是形式標(biāo)準(zhǔn)，即公民是否提出了申請(qǐng)，以及哪個(gè)行政機(jī)關(guān)接到了申請(qǐng)。按照形式標(biāo)準(zhǔn)，在公民提出了申請(qǐng)的情況下，行政機(jī)關(guān)不實(shí)施任何法律行為的，以接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)為被告。如果公民向行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng)，接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知正確的行政機(jī)關(guān)或者將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在這種情況下，主管行政機(jī)關(guān)是被告。
二是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)是否有作為的職責(zé)。只有承擔(dān)作為職責(zé)的行政機(jī)關(guān)才能作被告。通常的做法是以實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主，以形式標(biāo)準(zhǔn)為輔。
8.開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職能部門的被告資格。
當(dāng)事人對(duì)由國務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告;對(duì)由國務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告;對(duì)其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告;開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告。
9.村委會(huì)和居委會(huì)的被告資格。
當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
10.事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的被告資格。
當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)為被告。當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
11.房屋征收部門的被告資格。
市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。