水是人類社會賴以生存和發(fā)展的不可替代的資源，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的最基本條件之一。我國是一個水旱災害頻繁、水資源短缺的國家，水的問題尤為重要。新中國成立以來，黨和政府領導全國人民進行了大規(guī)模的水利建設，取得了巨大成就，但水的問題仍然困擾著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。《1998年中國水資源公報》中的數(shù)據(jù)表明：中國面臨的水資源形勢依然嚴峻。水的問題已經(jīng)成為制約我國絕大部分地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
對水資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵有不同理解，但是核心點是一致的，那就是：人類的用水行為在滿足其生存、生活和發(fā)展需求的同時，保護和改善有利于生存的生態(tài)環(huán)境，盡可能減少人類活動引起的生存環(huán)境不斷惡化。水資源的可持續(xù)利用已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。
1 我國水資源的基本情況和主要特點1.1 我國水資源基本情況我國水資源總量為2.8萬億立方米，其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于二者相互轉(zhuǎn)換、互為補給，扣除重復計算量0.73萬億立方米。
1.2 我國水資源的特點1.2.1 總量并不豐富，人均占有量更少我國水資源總量居世界第6位，人均水資源量2400立方米，約為世界人均的1/4，排在世界第121位，是世界13個貧水國家之一。我國北方黃、淮、海3個流域人均水資源僅為全國人均的1/5.到下世紀中葉，按16億人口計，我國人均水資源量將比現(xiàn)在降低1/4，約為1755立方米，淡水資源短缺的形勢將更加嚴峻。
1.2.2 地區(qū)分布不均與水土資源組合不相應我國水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布極不匹配。長江及其以南水系的流域面積占全國國土總面積的36.5%，其水資源量卻占全國的81%；淮河及其以北的面積占全國總面積的63.5%，其水資源僅占全國總量的19%. 1.2.3 雨熱同步，年內(nèi)分布集中，年際分配不均受季風氣候影響，我國降水量年內(nèi)分配不均勻，大部分地區(qū)連續(xù)4個月降水量占全年降水總量的70%左右。也就是說，我國水資源中大約有2/3左右是洪水徑流量。降水量年際變化也很大，還往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或枯水年的情況。
2 我國水資源可持續(xù)利用的突出問題2.1 水資源短缺，供需矛盾日益加劇首先是農(nóng)業(yè)缺水。
我國的農(nóng)業(yè)屬灌溉農(nóng)業(yè)，目前全國灌溉面積5300多萬平方米，農(nóng)田受旱面積達2660多萬平方米，缺水300億立方米左右，另外還有7600萬平方米耕地無灌溉設施。干旱缺水已成為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。全國670個城市中，有400多個城市不同程度缺水，缺水量約60億立方米，因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。到下世紀中葉，我國人口將增加到16億，灌溉面積發(fā)展到6333萬平方米，人口城市化率將從目前的28.7%增至56%左右，經(jīng)濟將達到世界中等發(fā)達國家水平，水的供給將成為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。
全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，灌溉水的生產(chǎn)效率不足1.0kg/立方米，也就是說現(xiàn)在全國農(nóng)業(yè)用水中的絕大部分是白白浪費了；而先進國家灌溉水的利用系數(shù)已達到0.7～0.8，灌溉水的生產(chǎn)效率為2.0kg/立方米。工業(yè)用水浪費也十分嚴重，目前，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為103立方米，是發(fā)達國家的10～20倍。工業(yè)用水的重復利用率為40%左右，而發(fā)達國家為75%～85%.我國城市生活用水一方面緊缺，另一方面浪費也十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國多數(shù)城市中，僅自來水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏的損失率就達15%～20%. 2.2 水體污染目前，全國工業(yè)和城市污水排放量為584億，經(jīng)過集中處理達標的只占23%，處理后回用率更低。全國監(jiān)測的河段有一半水質(zhì)不符合飲用水標準，全國90%以上的城市水域受到不同程度污染。隨著人口增加，經(jīng)濟及城鎮(zhèn)發(fā)展，水體污染問題將越來越突出。
2.3 水的生態(tài)環(huán)境惡化目前，全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38%，造成江河湖庫淤積和北方河流干枯斷流情況越來越嚴重。黃河進入90年代以后，年年斷流，平均斷流達107d/a.此外，還存在湖泊萎縮、草原退化、土地沙化、濕地干涸、灌區(qū)次生鹽漬化、部分地區(qū)地下水超量開采等問題，造成局部地區(qū)水環(huán)境惡化，生態(tài)失衡。
2.4 洪澇災害我國大江大河防洪工程體系由堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成，目前存在的突出問題是防洪標準偏低。主要江河標準也只有20～50年一遇，中小河流的防洪標準更低，只有5～10年一遇。70%的城市沒有達到國家規(guī)定的防洪標準，甚至還有部分城市基本沒有設防。隨著人口增加，經(jīng)濟快速發(fā)展，以及河道、湖泊淤積等，防洪問題越來越突出。
3 解決我國水資源問題的措施3.1 走可持續(xù)發(fā)展之路，大力進行生態(tài)環(huán)境建設實踐證明：以環(huán)境換發(fā)展，先污染后治理的路是行不通的，必須在全社會樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應。目前，水資源的可持續(xù)利用問題，已日益引起人們的重視。我國政府制定了生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃：到2010年，黃河、長江上中游水土流失重點區(qū)及嚴重荒漠地區(qū)的治理初見成效；到2030年力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；到2050年，全國建立起基本適應可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。采取封山植樹、退耕還林，停止長江、黃河流域上中游天然林采伐，實施營造林工程，使這些地區(qū)森林覆蓋率有顯著提高；擴大和恢復草地植被，開展小流域綜合治理，實施坡改梯工程，防止水土流失。
3.2 合理利用與保護水資源隨著人口增加，經(jīng)濟發(fā)展，水環(huán)境特別是水污染問題愈來愈突出，保護好有限的水資源至關重要。水資源的開發(fā)利用必須堅持開源、節(jié)流、保護并舉，把節(jié)流放在首位的基本方針。從我國水資源利用存在的問題中不難看出，“短缺”與“浪費”并存是我國水資源危機的重要特征。未來相當長的時期內(nèi)，我國的缺水問題要通過節(jié)水來解決。
農(nóng)業(yè)是用水大戶，我國的農(nóng)業(yè)用水占總用水量的73.4%，主要消耗于灌溉。在我國農(nóng)業(yè)用水中，假若2740億立方米的水損中有1330億立方米的水通過節(jié)水措施而得到充分利用，在總用水量不變的情況下，增產(chǎn)糧食可達4000多億kg/a，相當于12億人口一年的口糧。黨的十五屆三中全會提出“要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，要把節(jié)水灌溉作為一項基本性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積”。這是緩解我國水資源緊缺狀況，促進水資源持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項根本性措施，是解決21世紀我國人口高峰期16億人的食物安全、生態(tài)環(huán)境改善和黃河斷流等一系列重大問題的關鍵。今后農(nóng)業(yè)新增用水主要靠自身節(jié)水來解決，在節(jié)水中求發(fā)展。節(jié)水灌溉不但節(jié)水，同時是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要措施，要大力普及節(jié)水灌溉，對全國的灌區(qū)進行以節(jié)水為中心的現(xiàn)代化改造。
工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水是今后新增用水的大頭，也是污染水體的重要源頭。節(jié)水不但可以減少用水量，而且直接減少污水排放量，節(jié)水就是減污。因此，在工業(yè)和城鎮(zhèn)要大力開展節(jié)水工作。工業(yè)提倡循環(huán)用水，大幅度提高水的重復利用率，降低單位產(chǎn)值耗水量，減少污水排放量。城鎮(zhèn)積極推廣節(jié)水生活器具，減少生活用水的浪費。要將節(jié)水工程、污水回用設施與新建水源工程擺在同等重要位置，納入基本建設計劃。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，建立激勵節(jié)約用水的水資源價格體系，加快向節(jié)水型社會發(fā)展，促進水資源短缺問題的有效解決。應通過各種工程和非工程措施，合理開發(fā)利用當?shù)厮Y源。對當?shù)氐暮拥浪⒑此?、水庫水、地下水實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，合理分配；對于干旱、半干旱少雨區(qū)，應當積極推廣各種集雨工程，將雨季的降水集蓄起來，供生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉；對城市和工業(yè)區(qū)，因廢污水排放量較多，應對污水加以處理，做到達標排放，以供農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水，實現(xiàn)污水資源化；北方沿海地區(qū)和西北內(nèi)陸區(qū)有相當數(shù)量的微咸水可供利用。根據(jù)作物生理的需要，交替使用淡水和微咸水，可以補充當?shù)氐牟蛔恪Ａ硗?，沿海地區(qū)可以大量使用海水作為工業(yè)冷卻水，也可以利用海水淡化替代淡水，解決當?shù)氐蛔愕膯栴}。
3.3 綜合治理江湖，加強水資源的統(tǒng)一管理大江大河大湖堅持“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針，實行綜合治理。通過堤防建設、河道整治、干支流水庫、蓄滯洪區(qū)建設和水土保持生態(tài)環(huán)境建設等措施，形成綜合防洪體系。隨著供水規(guī)模的擴大和用水量的增加，多水源、多部門的用水管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，要發(fā)揮水利部門水量水質(zhì)同步監(jiān)測、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，既要有統(tǒng)一的綜合管理，又要有統(tǒng)一的分區(qū)、分級管理。水管理的重點是加強立法工作，依法管水、用水和保護水；將粗放型水管理向集約型轉(zhuǎn)變；將公益型發(fā)展模式向市場效益型轉(zhuǎn)化。加強地表水與地下水資源的統(tǒng)一管理，實行地下水有序、合理、可持續(xù)利用的管理模式。只有管好、用好、保護好有限的水資源，才能解決中國水資源可持續(xù)開發(fā)利用問題。
3.4 做好水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置按照水與人口、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的觀念，搞好水資源開發(fā)利用與保護的總體規(guī)劃與實施，實現(xiàn)對各用水部門和用水戶進行優(yōu)化配置和合理供水。水資源的優(yōu)化配置包含了兩個方面：一是在開發(fā)上實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；二是在利用上實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使水資源在整體上發(fā)揮的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。水資源的優(yōu)化配置，可以指導、約束和限制有關用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域布局。尤其在干旱、半干旱缺水地區(qū)，必須以水資源配置為依據(jù)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和土地資源的開發(fā)規(guī)模。要將華北缺水與黃河斷流問題結(jié)合起來，在大力開展節(jié)約用水，充分合理利用本地區(qū)水資源，充分提高水利用率的基礎上，統(tǒng)籌考慮長江、淮河、黃河、海河四大流域的水資源的合理配置，適時進行南水北調(diào)工程建設。
對水資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵有不同理解，但是核心點是一致的，那就是：人類的用水行為在滿足其生存、生活和發(fā)展需求的同時，保護和改善有利于生存的生態(tài)環(huán)境，盡可能減少人類活動引起的生存環(huán)境不斷惡化。水資源的可持續(xù)利用已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。
1 我國水資源的基本情況和主要特點1.1 我國水資源基本情況我國水資源總量為2.8萬億立方米，其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于二者相互轉(zhuǎn)換、互為補給，扣除重復計算量0.73萬億立方米。
1.2 我國水資源的特點1.2.1 總量并不豐富，人均占有量更少我國水資源總量居世界第6位，人均水資源量2400立方米，約為世界人均的1/4，排在世界第121位，是世界13個貧水國家之一。我國北方黃、淮、海3個流域人均水資源僅為全國人均的1/5.到下世紀中葉，按16億人口計，我國人均水資源量將比現(xiàn)在降低1/4，約為1755立方米，淡水資源短缺的形勢將更加嚴峻。
1.2.2 地區(qū)分布不均與水土資源組合不相應我國水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布極不匹配。長江及其以南水系的流域面積占全國國土總面積的36.5%，其水資源量卻占全國的81%；淮河及其以北的面積占全國總面積的63.5%，其水資源僅占全國總量的19%. 1.2.3 雨熱同步，年內(nèi)分布集中，年際分配不均受季風氣候影響，我國降水量年內(nèi)分配不均勻，大部分地區(qū)連續(xù)4個月降水量占全年降水總量的70%左右。也就是說，我國水資源中大約有2/3左右是洪水徑流量。降水量年際變化也很大，還往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或枯水年的情況。
2 我國水資源可持續(xù)利用的突出問題2.1 水資源短缺，供需矛盾日益加劇首先是農(nóng)業(yè)缺水。
我國的農(nóng)業(yè)屬灌溉農(nóng)業(yè)，目前全國灌溉面積5300多萬平方米，農(nóng)田受旱面積達2660多萬平方米，缺水300億立方米左右，另外還有7600萬平方米耕地無灌溉設施。干旱缺水已成為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。全國670個城市中，有400多個城市不同程度缺水，缺水量約60億立方米，因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。到下世紀中葉，我國人口將增加到16億，灌溉面積發(fā)展到6333萬平方米，人口城市化率將從目前的28.7%增至56%左右，經(jīng)濟將達到世界中等發(fā)達國家水平，水的供給將成為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。
全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，灌溉水的生產(chǎn)效率不足1.0kg/立方米，也就是說現(xiàn)在全國農(nóng)業(yè)用水中的絕大部分是白白浪費了；而先進國家灌溉水的利用系數(shù)已達到0.7～0.8，灌溉水的生產(chǎn)效率為2.0kg/立方米。工業(yè)用水浪費也十分嚴重，目前，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為103立方米，是發(fā)達國家的10～20倍。工業(yè)用水的重復利用率為40%左右，而發(fā)達國家為75%～85%.我國城市生活用水一方面緊缺，另一方面浪費也十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國多數(shù)城市中，僅自來水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏的損失率就達15%～20%. 2.2 水體污染目前，全國工業(yè)和城市污水排放量為584億，經(jīng)過集中處理達標的只占23%，處理后回用率更低。全國監(jiān)測的河段有一半水質(zhì)不符合飲用水標準，全國90%以上的城市水域受到不同程度污染。隨著人口增加，經(jīng)濟及城鎮(zhèn)發(fā)展，水體污染問題將越來越突出。
2.3 水的生態(tài)環(huán)境惡化目前，全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38%，造成江河湖庫淤積和北方河流干枯斷流情況越來越嚴重。黃河進入90年代以后，年年斷流，平均斷流達107d/a.此外，還存在湖泊萎縮、草原退化、土地沙化、濕地干涸、灌區(qū)次生鹽漬化、部分地區(qū)地下水超量開采等問題，造成局部地區(qū)水環(huán)境惡化，生態(tài)失衡。
2.4 洪澇災害我國大江大河防洪工程體系由堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成，目前存在的突出問題是防洪標準偏低。主要江河標準也只有20～50年一遇，中小河流的防洪標準更低，只有5～10年一遇。70%的城市沒有達到國家規(guī)定的防洪標準，甚至還有部分城市基本沒有設防。隨著人口增加，經(jīng)濟快速發(fā)展，以及河道、湖泊淤積等，防洪問題越來越突出。
3 解決我國水資源問題的措施3.1 走可持續(xù)發(fā)展之路，大力進行生態(tài)環(huán)境建設實踐證明：以環(huán)境換發(fā)展，先污染后治理的路是行不通的，必須在全社會樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應。目前，水資源的可持續(xù)利用問題，已日益引起人們的重視。我國政府制定了生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃：到2010年，黃河、長江上中游水土流失重點區(qū)及嚴重荒漠地區(qū)的治理初見成效；到2030年力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；到2050年，全國建立起基本適應可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。采取封山植樹、退耕還林，停止長江、黃河流域上中游天然林采伐，實施營造林工程，使這些地區(qū)森林覆蓋率有顯著提高；擴大和恢復草地植被，開展小流域綜合治理，實施坡改梯工程，防止水土流失。
3.2 合理利用與保護水資源隨著人口增加，經(jīng)濟發(fā)展，水環(huán)境特別是水污染問題愈來愈突出，保護好有限的水資源至關重要。水資源的開發(fā)利用必須堅持開源、節(jié)流、保護并舉，把節(jié)流放在首位的基本方針。從我國水資源利用存在的問題中不難看出，“短缺”與“浪費”并存是我國水資源危機的重要特征。未來相當長的時期內(nèi)，我國的缺水問題要通過節(jié)水來解決。
農(nóng)業(yè)是用水大戶，我國的農(nóng)業(yè)用水占總用水量的73.4%，主要消耗于灌溉。在我國農(nóng)業(yè)用水中，假若2740億立方米的水損中有1330億立方米的水通過節(jié)水措施而得到充分利用，在總用水量不變的情況下，增產(chǎn)糧食可達4000多億kg/a，相當于12億人口一年的口糧。黨的十五屆三中全會提出“要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，要把節(jié)水灌溉作為一項基本性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積”。這是緩解我國水資源緊缺狀況，促進水資源持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項根本性措施，是解決21世紀我國人口高峰期16億人的食物安全、生態(tài)環(huán)境改善和黃河斷流等一系列重大問題的關鍵。今后農(nóng)業(yè)新增用水主要靠自身節(jié)水來解決，在節(jié)水中求發(fā)展。節(jié)水灌溉不但節(jié)水，同時是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要措施，要大力普及節(jié)水灌溉，對全國的灌區(qū)進行以節(jié)水為中心的現(xiàn)代化改造。
工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水是今后新增用水的大頭，也是污染水體的重要源頭。節(jié)水不但可以減少用水量，而且直接減少污水排放量，節(jié)水就是減污。因此，在工業(yè)和城鎮(zhèn)要大力開展節(jié)水工作。工業(yè)提倡循環(huán)用水，大幅度提高水的重復利用率，降低單位產(chǎn)值耗水量，減少污水排放量。城鎮(zhèn)積極推廣節(jié)水生活器具，減少生活用水的浪費。要將節(jié)水工程、污水回用設施與新建水源工程擺在同等重要位置，納入基本建設計劃。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，建立激勵節(jié)約用水的水資源價格體系，加快向節(jié)水型社會發(fā)展，促進水資源短缺問題的有效解決。應通過各種工程和非工程措施，合理開發(fā)利用當?shù)厮Y源。對當?shù)氐暮拥浪⒑此?、水庫水、地下水實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，合理分配；對于干旱、半干旱少雨區(qū)，應當積極推廣各種集雨工程，將雨季的降水集蓄起來，供生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉；對城市和工業(yè)區(qū)，因廢污水排放量較多，應對污水加以處理，做到達標排放，以供農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水，實現(xiàn)污水資源化；北方沿海地區(qū)和西北內(nèi)陸區(qū)有相當數(shù)量的微咸水可供利用。根據(jù)作物生理的需要，交替使用淡水和微咸水，可以補充當?shù)氐牟蛔恪Ａ硗?，沿海地區(qū)可以大量使用海水作為工業(yè)冷卻水，也可以利用海水淡化替代淡水，解決當?shù)氐蛔愕膯栴}。
3.3 綜合治理江湖，加強水資源的統(tǒng)一管理大江大河大湖堅持“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針，實行綜合治理。通過堤防建設、河道整治、干支流水庫、蓄滯洪區(qū)建設和水土保持生態(tài)環(huán)境建設等措施，形成綜合防洪體系。隨著供水規(guī)模的擴大和用水量的增加，多水源、多部門的用水管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，要發(fā)揮水利部門水量水質(zhì)同步監(jiān)測、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，既要有統(tǒng)一的綜合管理，又要有統(tǒng)一的分區(qū)、分級管理。水管理的重點是加強立法工作，依法管水、用水和保護水；將粗放型水管理向集約型轉(zhuǎn)變；將公益型發(fā)展模式向市場效益型轉(zhuǎn)化。加強地表水與地下水資源的統(tǒng)一管理，實行地下水有序、合理、可持續(xù)利用的管理模式。只有管好、用好、保護好有限的水資源，才能解決中國水資源可持續(xù)開發(fā)利用問題。
3.4 做好水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置按照水與人口、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的觀念，搞好水資源開發(fā)利用與保護的總體規(guī)劃與實施，實現(xiàn)對各用水部門和用水戶進行優(yōu)化配置和合理供水。水資源的優(yōu)化配置包含了兩個方面：一是在開發(fā)上實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；二是在利用上實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使水資源在整體上發(fā)揮的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。水資源的優(yōu)化配置，可以指導、約束和限制有關用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域布局。尤其在干旱、半干旱缺水地區(qū)，必須以水資源配置為依據(jù)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和土地資源的開發(fā)規(guī)模。要將華北缺水與黃河斷流問題結(jié)合起來，在大力開展節(jié)約用水，充分合理利用本地區(qū)水資源，充分提高水利用率的基礎上，統(tǒng)籌考慮長江、淮河、黃河、海河四大流域的水資源的合理配置，適時進行南水北調(diào)工程建設。