資質(zhì)是一個(gè)企業(yè)管理水平、技術(shù)等級(jí)、規(guī)模層次、發(fā)展?jié)摿?、甚至信譽(yù)等級(jí)的綜合體現(xiàn)。對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)資格審核是采購(gòu)中心經(jīng)常性和必不可少的一項(xiàng)工作；一般來(lái)說(shuō),資質(zhì)原件必須在報(bào)名時(shí)提交采購(gòu)中心審核,但也有特殊情況,由于供應(yīng)商的疏忽大意,且路途遙遠(yuǎn),來(lái)往奔波不便,或者投標(biāo)時(shí)間緊迫,來(lái)不及派人購(gòu)買標(biāo)書,會(huì)采用E-MALL和特快專遞形式傳遞標(biāo)書,自然資質(zhì)審驗(yàn)就無(wú)從談起了。但采購(gòu)中心一般也有規(guī)定,即開(kāi)標(biāo)時(shí)必須帶相關(guān)資質(zhì)到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),有評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)；即便如此還是有一些違法行為發(fā)生,特別是借用資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象叫人防不勝防,一旦中標(biāo)將直接影響履約質(zhì)量。
借用投標(biāo)資質(zhì)現(xiàn)象與危害性
借用資質(zhì)投標(biāo)至少包含三種情況：一種是供應(yīng)商不具備投標(biāo)資質(zhì)，而項(xiàng)目本身沒(méi)有更高的技術(shù)含量，如投標(biāo)地項(xiàng)目的企業(yè)必須要具備全國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)頒發(fā)的生產(chǎn)資格。無(wú)資質(zhì)而導(dǎo)致入門無(wú)方的“雜牌軍”，在正規(guī)企業(yè)無(wú)暇顧及此類項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)私人關(guān)系，借用符合準(zhǔn)入條件的資質(zhì)證明材料，領(lǐng)取所謂的法人代表授權(quán)書，借用公章，從而以正規(guī)合格企業(yè)身份參與投標(biāo)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)如果不對(duì)資質(zhì)和相關(guān)情況嚴(yán)格把關(guān)，根本不能發(fā)現(xiàn)秘密所在。另一種則是采購(gòu)人借用潛在投標(biāo)人的資質(zhì)證明材料,“自導(dǎo)自演”投標(biāo)活動(dòng)，還有冠冕堂皇的理由：節(jié)約財(cái)政資金，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。貌似很公正，但骨子里弊端重重。就拿綠化工程投標(biāo)來(lái)說(shuō)，借用資質(zhì)的弊端是與采購(gòu)人的特殊身份緊密聯(lián)系在一起的。首先采購(gòu)人投標(biāo)時(shí)根本不用考慮維護(hù)費(fèi)用和人工費(fèi)用。綠化工程一般采用“三三三一"制付款方式,目的在于能對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商有所約束?？紤]到后期維護(hù)、樹(shù)木成活率以及防凍防曬、防旱防澇等的成本、人工費(fèi)用等因素，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)一般要在成本價(jià)的基礎(chǔ)上加上50%-100%的利潤(rùn)，而采購(gòu)人參與投標(biāo)，一旦中標(biāo)就可以省去后期維護(hù)費(fèi)和人工費(fèi)用，還可以利用開(kāi)雜工的機(jī)會(huì)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用，可謂一舉兩得。因次投標(biāo)報(bào)價(jià)一般很低，中標(biāo)機(jī)率很大。其次合同與執(zhí)行不一致。合同條款包含招標(biāo)投標(biāo)文件主要內(nèi)容，但具體執(zhí)行時(shí)，采購(gòu)人可以在規(guī)格尺寸、數(shù)量品種上大動(dòng)手腳，且后期驗(yàn)收權(quán)在采購(gòu)人手中，采購(gòu)中心因人手方面的限制一般不參與驗(yàn)收，付款合同的執(zhí)行有可能變質(zhì)為腐敗的溫床。第三，屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或者財(cái)政局以及計(jì)劃委的領(lǐng)導(dǎo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在遵守法律和服從組織之間存在著難以調(diào)和的矛盾，現(xiàn)實(shí)生活中部門領(lǐng)導(dǎo)不能不服從局領(lǐng)導(dǎo)的安排，堅(jiān)持原則的善良愿望也許就要打折扣了，甚至還會(huì)要屈從于領(lǐng)導(dǎo)的要求，為單位中標(biāo)提供“技術(shù)上”的支持，如此一來(lái)必將引起供應(yīng)商的強(qiáng)烈不滿，直接影響采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的整體形象。再有一種情況就是投標(biāo)代理公司專門替企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。由于企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)比較重，開(kāi)標(biāo)成本比較高，委托投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)能降低成本，代理投標(biāo)公司也能得到不菲的收入。這種全權(quán)委托的關(guān)系表面看起來(lái)有一定的合理性，但是受利益驅(qū)動(dòng)，投標(biāo)代理公司會(huì)不擇手段謀求中標(biāo)，在一定程度上影響開(kāi)標(biāo)秩序，加之投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)委托單位投標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)、技術(shù)狀況、設(shè)計(jì)方案等并不了解，投標(biāo)是亂承諾現(xiàn)象也比較突出，而一旦中標(biāo)會(huì)影響合同的正常履行，損害采購(gòu)單位的合法利益。
相對(duì)應(yīng)的防范措施
1、設(shè)立資格預(yù)審制度。邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提供企業(yè)資質(zhì)原件給采購(gòu)中心審核，同時(shí)填寫資格預(yù)審文件，文件上必須要有單位法人代表簽字并加蓋公章。預(yù)審材料至少包括：企業(yè)簡(jiǎn)介、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)力量（含技術(shù)人員證件原件、工作年限、工作經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明）、財(cái)務(wù)狀況等。資質(zhì)原件主要有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)地稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼，行業(yè)資質(zhì)等級(jí)以及生產(chǎn)許可證或代理證書。采購(gòu)中心要派經(jīng)驗(yàn)豐富人員對(duì)預(yù)審文件和資質(zhì)原件進(jìn)行審核，這項(xiàng)工作十分重要，是防范措施的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)詢價(jià)采購(gòu)中有的投標(biāo)人用自己和別人的名義同時(shí)參與投標(biāo)的現(xiàn)象，我們考慮可以設(shè)置固定投標(biāo)人代表制度，給每個(gè)供應(yīng)商的投標(biāo)代表發(fā)放一個(gè)貼上自己照片的投標(biāo)卡，卡人相符時(shí)才有資格參與詢價(jià)投標(biāo)，徹底解決“冒牌”問(wèn)題。
2、投標(biāo)人代表必須證明自己的身份。采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)時(shí)，要對(duì)一些細(xì)節(jié)給予充分重視，審核投標(biāo)代表要慎重，首先要有企業(yè)法人簽署并蓋有單位公章的法人代表授權(quán)書，同時(shí)必須注名授權(quán)有效期和參與投標(biāo)項(xiàng)目，提供身份證原件和復(fù)印件，投標(biāo)授權(quán)人一旦與參加投標(biāo)人不符合，投標(biāo)就是無(wú)效的，特別要提供代理人與投標(biāo)單位之間的關(guān)系證明，如工資關(guān)系及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料等，資料不全者一律不得代表企業(yè)參與投標(biāo)。
3、鼓勵(lì)供應(yīng)商的內(nèi)部監(jiān)督，查實(shí)冒牌問(wèn)題后堅(jiān)決取消中標(biāo)資格。供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)的合理價(jià)格十分清楚，對(duì)同行的資質(zhì)等級(jí)水平、履約能力和誠(chéng)信情況也有大致了解，他們深惡痛絕行業(yè)內(nèi)的不公平競(jìng)爭(zhēng)和弄虛作假行為，因此對(duì)惡意報(bào)價(jià)者會(huì)特別關(guān)注，對(duì)于投標(biāo)人私借資質(zhì)材料、采購(gòu)人與供應(yīng)商勾結(jié)、合同執(zhí)行中以次充好、降低質(zhì)量數(shù)量要求、驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任等不良行為，供應(yīng)商一般會(huì)進(jìn)行投訴，采購(gòu)單位要鼓勵(lì)這種投訴行為，并在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商私借資質(zhì)、內(nèi)外勾結(jié)騙取中標(biāo)結(jié)果者，一律取消中標(biāo)資格，給私借資質(zhì)供應(yīng)商作懲罰性的不良記錄，同時(shí)對(duì)勇于監(jiān)督的供應(yīng)商作表?yè)P(yáng)性記錄，對(duì)弄虛作假的采購(gòu)單位報(bào)紀(jì)委嚴(yán)肅查處。
4、核查合同執(zhí)行情況，并參與有疑問(wèn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，堵塞不良行為發(fā)生渠道。為進(jìn)一步防范采購(gòu)人與供應(yīng)商之間相互利用、相互交易行為，杜絕自導(dǎo)自演現(xiàn)象發(fā)生，要加強(qiáng)對(duì)合同簽署及履約情況的監(jiān)督檢查，合同條款上要注明“招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)所作的書面承諾是合同必不可少的組成部分”等關(guān)鍵字樣，合同主要條款應(yīng)同上述材料保持一致，防止合同條款無(wú)原則更換，還要特別注意付款方式的前后統(tǒng)一。采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)履約情況的監(jiān)督，其目的就是防止執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn) “短斤少兩”現(xiàn)象。同時(shí)要特別注意相關(guān)采購(gòu)資料的妥善保管，以便為處理相應(yīng)投訴事件提供第一手材料。
借用投標(biāo)資質(zhì)現(xiàn)象與危害性
借用資質(zhì)投標(biāo)至少包含三種情況：一種是供應(yīng)商不具備投標(biāo)資質(zhì)，而項(xiàng)目本身沒(méi)有更高的技術(shù)含量，如投標(biāo)地項(xiàng)目的企業(yè)必須要具備全國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)頒發(fā)的生產(chǎn)資格。無(wú)資質(zhì)而導(dǎo)致入門無(wú)方的“雜牌軍”，在正規(guī)企業(yè)無(wú)暇顧及此類項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)私人關(guān)系，借用符合準(zhǔn)入條件的資質(zhì)證明材料，領(lǐng)取所謂的法人代表授權(quán)書，借用公章，從而以正規(guī)合格企業(yè)身份參與投標(biāo)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)如果不對(duì)資質(zhì)和相關(guān)情況嚴(yán)格把關(guān)，根本不能發(fā)現(xiàn)秘密所在。另一種則是采購(gòu)人借用潛在投標(biāo)人的資質(zhì)證明材料,“自導(dǎo)自演”投標(biāo)活動(dòng)，還有冠冕堂皇的理由：節(jié)約財(cái)政資金，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。貌似很公正，但骨子里弊端重重。就拿綠化工程投標(biāo)來(lái)說(shuō)，借用資質(zhì)的弊端是與采購(gòu)人的特殊身份緊密聯(lián)系在一起的。首先采購(gòu)人投標(biāo)時(shí)根本不用考慮維護(hù)費(fèi)用和人工費(fèi)用。綠化工程一般采用“三三三一"制付款方式,目的在于能對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商有所約束?？紤]到后期維護(hù)、樹(shù)木成活率以及防凍防曬、防旱防澇等的成本、人工費(fèi)用等因素，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)一般要在成本價(jià)的基礎(chǔ)上加上50%-100%的利潤(rùn)，而采購(gòu)人參與投標(biāo)，一旦中標(biāo)就可以省去后期維護(hù)費(fèi)和人工費(fèi)用，還可以利用開(kāi)雜工的機(jī)會(huì)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用，可謂一舉兩得。因次投標(biāo)報(bào)價(jià)一般很低，中標(biāo)機(jī)率很大。其次合同與執(zhí)行不一致。合同條款包含招標(biāo)投標(biāo)文件主要內(nèi)容，但具體執(zhí)行時(shí)，采購(gòu)人可以在規(guī)格尺寸、數(shù)量品種上大動(dòng)手腳，且后期驗(yàn)收權(quán)在采購(gòu)人手中，采購(gòu)中心因人手方面的限制一般不參與驗(yàn)收，付款合同的執(zhí)行有可能變質(zhì)為腐敗的溫床。第三，屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或者財(cái)政局以及計(jì)劃委的領(lǐng)導(dǎo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在遵守法律和服從組織之間存在著難以調(diào)和的矛盾，現(xiàn)實(shí)生活中部門領(lǐng)導(dǎo)不能不服從局領(lǐng)導(dǎo)的安排，堅(jiān)持原則的善良愿望也許就要打折扣了，甚至還會(huì)要屈從于領(lǐng)導(dǎo)的要求，為單位中標(biāo)提供“技術(shù)上”的支持，如此一來(lái)必將引起供應(yīng)商的強(qiáng)烈不滿，直接影響采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的整體形象。再有一種情況就是投標(biāo)代理公司專門替企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。由于企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)比較重，開(kāi)標(biāo)成本比較高，委托投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)能降低成本，代理投標(biāo)公司也能得到不菲的收入。這種全權(quán)委托的關(guān)系表面看起來(lái)有一定的合理性，但是受利益驅(qū)動(dòng)，投標(biāo)代理公司會(huì)不擇手段謀求中標(biāo)，在一定程度上影響開(kāi)標(biāo)秩序，加之投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)委托單位投標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)、技術(shù)狀況、設(shè)計(jì)方案等并不了解，投標(biāo)是亂承諾現(xiàn)象也比較突出，而一旦中標(biāo)會(huì)影響合同的正常履行，損害采購(gòu)單位的合法利益。
相對(duì)應(yīng)的防范措施
1、設(shè)立資格預(yù)審制度。邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提供企業(yè)資質(zhì)原件給采購(gòu)中心審核，同時(shí)填寫資格預(yù)審文件，文件上必須要有單位法人代表簽字并加蓋公章。預(yù)審材料至少包括：企業(yè)簡(jiǎn)介、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)力量（含技術(shù)人員證件原件、工作年限、工作經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明）、財(cái)務(wù)狀況等。資質(zhì)原件主要有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)地稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼，行業(yè)資質(zhì)等級(jí)以及生產(chǎn)許可證或代理證書。采購(gòu)中心要派經(jīng)驗(yàn)豐富人員對(duì)預(yù)審文件和資質(zhì)原件進(jìn)行審核，這項(xiàng)工作十分重要，是防范措施的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)詢價(jià)采購(gòu)中有的投標(biāo)人用自己和別人的名義同時(shí)參與投標(biāo)的現(xiàn)象，我們考慮可以設(shè)置固定投標(biāo)人代表制度，給每個(gè)供應(yīng)商的投標(biāo)代表發(fā)放一個(gè)貼上自己照片的投標(biāo)卡，卡人相符時(shí)才有資格參與詢價(jià)投標(biāo)，徹底解決“冒牌”問(wèn)題。
2、投標(biāo)人代表必須證明自己的身份。采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)時(shí)，要對(duì)一些細(xì)節(jié)給予充分重視，審核投標(biāo)代表要慎重，首先要有企業(yè)法人簽署并蓋有單位公章的法人代表授權(quán)書，同時(shí)必須注名授權(quán)有效期和參與投標(biāo)項(xiàng)目，提供身份證原件和復(fù)印件，投標(biāo)授權(quán)人一旦與參加投標(biāo)人不符合，投標(biāo)就是無(wú)效的，特別要提供代理人與投標(biāo)單位之間的關(guān)系證明，如工資關(guān)系及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料等，資料不全者一律不得代表企業(yè)參與投標(biāo)。
3、鼓勵(lì)供應(yīng)商的內(nèi)部監(jiān)督，查實(shí)冒牌問(wèn)題后堅(jiān)決取消中標(biāo)資格。供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)的合理價(jià)格十分清楚，對(duì)同行的資質(zhì)等級(jí)水平、履約能力和誠(chéng)信情況也有大致了解，他們深惡痛絕行業(yè)內(nèi)的不公平競(jìng)爭(zhēng)和弄虛作假行為，因此對(duì)惡意報(bào)價(jià)者會(huì)特別關(guān)注，對(duì)于投標(biāo)人私借資質(zhì)材料、采購(gòu)人與供應(yīng)商勾結(jié)、合同執(zhí)行中以次充好、降低質(zhì)量數(shù)量要求、驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任等不良行為，供應(yīng)商一般會(huì)進(jìn)行投訴，采購(gòu)單位要鼓勵(lì)這種投訴行為，并在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商私借資質(zhì)、內(nèi)外勾結(jié)騙取中標(biāo)結(jié)果者，一律取消中標(biāo)資格，給私借資質(zhì)供應(yīng)商作懲罰性的不良記錄，同時(shí)對(duì)勇于監(jiān)督的供應(yīng)商作表?yè)P(yáng)性記錄，對(duì)弄虛作假的采購(gòu)單位報(bào)紀(jì)委嚴(yán)肅查處。
4、核查合同執(zhí)行情況，并參與有疑問(wèn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，堵塞不良行為發(fā)生渠道。為進(jìn)一步防范采購(gòu)人與供應(yīng)商之間相互利用、相互交易行為，杜絕自導(dǎo)自演現(xiàn)象發(fā)生，要加強(qiáng)對(duì)合同簽署及履約情況的監(jiān)督檢查，合同條款上要注明“招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)所作的書面承諾是合同必不可少的組成部分”等關(guān)鍵字樣，合同主要條款應(yīng)同上述材料保持一致，防止合同條款無(wú)原則更換，還要特別注意付款方式的前后統(tǒng)一。采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)履約情況的監(jiān)督，其目的就是防止執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn) “短斤少兩”現(xiàn)象。同時(shí)要特別注意相關(guān)采購(gòu)資料的妥善保管，以便為處理相應(yīng)投訴事件提供第一手材料。