抓住新機遇 確定新戰(zhàn)略 迎接新挑戰(zhàn)
--對加快我市戰(zhàn)略支撐項目建設的建議
去年以來，省委、省政府根據(jù)宏觀形勢的發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出了 "一線兩廂"、"一線兩支撐"等一系列工作思路和舉措。思路決定出路。隨著省委、省政府發(fā)展思路的基本確立成型，全省經(jīng)濟呈蓄勢待發(fā)的狀態(tài)?，F(xiàn)在看來，再經(jīng)過三到五年的發(fā)展，全省經(jīng)濟必將跨上一個新的臺階。我市作為"南廂"的一個重要增長極，怎樣向省委、省政府，向全市的人民群眾交一份滿意的答卷，怎樣借著全省經(jīng)濟發(fā)展的東風在三到五年內(nèi)進入一個快速發(fā)展期，怎樣在與兄弟市的競爭中不掉隊？帶著沉甸甸的責任，我們走訪了部分縣市區(qū)和市直經(jīng)濟部門，接觸了一批經(jīng)濟部門負責人，企業(yè)家和各級黨政領導干部，與他們進行了深入座談。其間，他們對我市近兩年的快速發(fā)展給予了高度評價，并對加快我市的經(jīng)濟發(fā)展提出了許多有價值的意見和建議。對這些意見、建議，我們進行了認真梳理，并進行了深入的理性思考。
一、立足特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，借"十一五"規(guī)劃之機謀劃好具有戰(zhàn)略支撐意義的大項目
作為資源匱乏型的內(nèi)陸平原地區(qū)，加快項目建設在今后相當長一段時期內(nèi)仍將是拉動經(jīng)濟增長最重要的因素。近年來，全市各級各部門緊緊圍繞"以工強市"戰(zhàn)略，大力推進城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展和重點項目建設，取得了可喜的成績。但我們的發(fā)展步伐還應更快一些，才能在"南廂"陣營中站住腳跟。項目謀劃是項目建設的前提和基礎，項目建設的突破首先要有項目謀劃上的突破。我們首先要借"十一五"規(guī)劃之機，謀劃好具有戰(zhàn)略支撐意義的大項目。當前應著力解決好三個問題：
一是解決重視不重視抓項目謀劃的問題。調(diào)查中一些干部經(jīng)常感嘆"一無產(chǎn)業(yè)基礎，二無礦產(chǎn)資源，如何上項目"，被"唯條件論"捆住了手腳。我們經(jīng)常到外地參觀，許多地方的發(fā)展實踐證明，能不能上項目，關鍵在謀劃，在干部的思想觀念。項目謀劃從根本上講是一項開創(chuàng)性工作，只有敢為人先，敢于想人之未想、做人之未做，甚至異想天開，才能在項目謀劃上實現(xiàn)突破。我們一方面應抓住全省謀劃30個戰(zhàn)略支撐項目的機遇，力爭有幾個項目擠進去，另一方面要立足實際，敢想敢為，結(jié)合 "十一五"規(guī)劃，謀劃幾個像唐山曹妃甸、蔚州煤電路那樣的幾十億、上百億元的超大型項目。
二是解決會不會抓項目謀劃的問題。項目謀劃是一門學問。當前一些干部對其認識還停留在"著力避免低水平重復建設，緊盯科技含量高的、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目"這樣的原則性認識上，具體操作起來，有的與外地產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，缺乏地方特色；有的前瞻性不夠，缺乏對長期發(fā)展的指導性。我們認為，立足實際，***重點應圍繞我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)來謀劃項目。在聽取市發(fā)改委有關同志向我們介紹的六大主導產(chǎn)業(yè)和九大戰(zhàn)略支撐項目的情況后，我們感到非常切合衡水實際，可操作性很強，各有關部門和縣市區(qū)應當遵循這一發(fā)展思路，迅速、積極貫徹下去。同時，還應"兩條腿走路"，不放棄其他產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，通過謀劃新產(chǎn)業(yè)、新領域的項目，特別是高科技項目和勞動密集型項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和跳躍式發(fā)展。
三是激活企業(yè)這個項目謀劃的主體。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是項目謀劃和建設的主體，項目謀劃得再完美，也離不開企業(yè)的具體組織實施。去年我們到山東考察時發(fā)現(xiàn)，山東一些地方的很多大企業(yè)都是在比較短的時期內(nèi)迅速成長起來的，幾年十幾年產(chǎn)值就達到幾億十幾億幾十億，而我們卻缺乏這樣迅速成長的企業(yè)。因此，調(diào)動企業(yè)的積極性，激活企業(yè)這個項目謀劃和建設的主體就顯得尤為迫切。要幫助企業(yè)解決具體問題，增強其大發(fā)展、快發(fā)展的決心和信心；要利用政府部門社會資源廣的優(yōu)勢，幫助企業(yè)確定更大的發(fā)展方向、謀劃更大的發(fā)展項目；要選準一些發(fā)展愿望強、市場前景好的骨干企業(yè)給予重點指導，重點扶持，鼓勵其迅速做大做強。
二、突破資金和土地這兩大項目建設瓶頸，創(chuàng)建良好的發(fā)展生態(tài)環(huán)境
去年以來，中央針對全國過快過熱的投資形勢，采取了土地和銀根雙緊縮的宏觀調(diào)控措施。這些調(diào)控措施對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。建設用地嚴重不足，影響了重點項目的建設進度，部分項目不能按計劃開工；由于原材料漲價、融資渠道單一、信貸資金不足等原因，企業(yè)資金緊張的矛盾非常突出，不僅影響部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也成為部分項目開工建設的制約因素。據(jù)測算，全市入統(tǒng)工業(yè)流動資金缺口達3億元。在各地競相發(fā)展的態(tài)勢面前，誰能夠解決好土地和資金這樣的具體問題，誰就能發(fā)展得更快一點。政府部門作為經(jīng)濟發(fā)展的組織者和引導者，應創(chuàng)造寬松的土地環(huán)境和誠信的金融環(huán)境，積極有作為地幫助企業(yè)解決好這些實際問題。
（一）創(chuàng)新思路方法，解決項目用地難問題。一是取消土地出讓價格的優(yōu)惠，重視企業(yè)規(guī)模和科技含量，促使投資少用地。提高投資強度，杜絕土地優(yōu)惠上的惡性競爭，設立每畝最低投資強度限制。二是繼續(xù)向上爭取用地指標。三是抓好廢地的復墾，申請用整理開發(fā)的土地換取建設用地指標，增加計劃用地。四是搞好土地和項目清理，騰籠換鳥。五是調(diào)動村級組織積極性。有條件的村，可以結(jié)合文明生態(tài)村建設、"空心村"治理和荒廢地整理，規(guī)劃建設標準廠房出租給需要的企業(yè)，既增加了收入，還可以幫助一些村勞力解決就業(yè)問題。六是加快城鎮(zhèn)建設規(guī)劃修編，搭上國家審批城鎮(zhèn)規(guī)劃專車，實行城鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃，為工業(yè)發(fā)展預留充足空間。
（二）著眼長遠發(fā)展，建設金融生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟改革的深入、市場化程度的提高，以及銀行上市進程的加快，區(qū)域間的資金流動將更多地取決于地區(qū)的信用環(huán)境和金融吸引力，也就是金融生態(tài)環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣將成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能否獲得充足的、持續(xù)的信貸支持的重要條件。良好的金融生態(tài)環(huán)境，有利于政府利用市場機制，引導信貸資金以及其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我市應將改善金融生態(tài)環(huán)境提上議程，成立政府牽頭的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，實現(xiàn)銀企和諧發(fā)展。一是提供科學、公平、高效的政策服務?？茖W分析比較優(yōu)勢，對接產(chǎn)業(yè)政策、貨幣信貸政策及其他宏觀經(jīng)濟政策，科學確定發(fā)展戰(zhàn)略，搞好科學規(guī)劃，制定相關扶持政策，為金融機構(gòu)增加信貸投放創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支持。二是提高依法行政能力，提供法律保障。各級執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉及金融領域的各類違法犯罪行為，為金融機構(gòu)提供安全保障；積極推廣簡易訴訟程序，加大案件執(zhí)行力度，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，維護金融機構(gòu)的合法權(quán)益。三是加快社會信用支持體系建設，優(yōu)化信用環(huán)境。加強社會信用宣傳，營造重信譽、講信用的良好風氣；全面推進企業(yè)和個人信用建設；以市場為導向，加快發(fā)展中介服務體系；督促企業(yè)加強會計制度建設，依法加大信息披露。四是改進金融服務，提供全方位的金融支持。
--對加快我市戰(zhàn)略支撐項目建設的建議
去年以來，省委、省政府根據(jù)宏觀形勢的發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出了 "一線兩廂"、"一線兩支撐"等一系列工作思路和舉措。思路決定出路。隨著省委、省政府發(fā)展思路的基本確立成型，全省經(jīng)濟呈蓄勢待發(fā)的狀態(tài)?，F(xiàn)在看來，再經(jīng)過三到五年的發(fā)展，全省經(jīng)濟必將跨上一個新的臺階。我市作為"南廂"的一個重要增長極，怎樣向省委、省政府，向全市的人民群眾交一份滿意的答卷，怎樣借著全省經(jīng)濟發(fā)展的東風在三到五年內(nèi)進入一個快速發(fā)展期，怎樣在與兄弟市的競爭中不掉隊？帶著沉甸甸的責任，我們走訪了部分縣市區(qū)和市直經(jīng)濟部門，接觸了一批經(jīng)濟部門負責人，企業(yè)家和各級黨政領導干部，與他們進行了深入座談。其間，他們對我市近兩年的快速發(fā)展給予了高度評價，并對加快我市的經(jīng)濟發(fā)展提出了許多有價值的意見和建議。對這些意見、建議，我們進行了認真梳理，并進行了深入的理性思考。
一、立足特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，借"十一五"規(guī)劃之機謀劃好具有戰(zhàn)略支撐意義的大項目
作為資源匱乏型的內(nèi)陸平原地區(qū)，加快項目建設在今后相當長一段時期內(nèi)仍將是拉動經(jīng)濟增長最重要的因素。近年來，全市各級各部門緊緊圍繞"以工強市"戰(zhàn)略，大力推進城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展和重點項目建設，取得了可喜的成績。但我們的發(fā)展步伐還應更快一些，才能在"南廂"陣營中站住腳跟。項目謀劃是項目建設的前提和基礎，項目建設的突破首先要有項目謀劃上的突破。我們首先要借"十一五"規(guī)劃之機，謀劃好具有戰(zhàn)略支撐意義的大項目。當前應著力解決好三個問題：
一是解決重視不重視抓項目謀劃的問題。調(diào)查中一些干部經(jīng)常感嘆"一無產(chǎn)業(yè)基礎，二無礦產(chǎn)資源，如何上項目"，被"唯條件論"捆住了手腳。我們經(jīng)常到外地參觀，許多地方的發(fā)展實踐證明，能不能上項目，關鍵在謀劃，在干部的思想觀念。項目謀劃從根本上講是一項開創(chuàng)性工作，只有敢為人先，敢于想人之未想、做人之未做，甚至異想天開，才能在項目謀劃上實現(xiàn)突破。我們一方面應抓住全省謀劃30個戰(zhàn)略支撐項目的機遇，力爭有幾個項目擠進去，另一方面要立足實際，敢想敢為，結(jié)合 "十一五"規(guī)劃，謀劃幾個像唐山曹妃甸、蔚州煤電路那樣的幾十億、上百億元的超大型項目。
二是解決會不會抓項目謀劃的問題。項目謀劃是一門學問。當前一些干部對其認識還停留在"著力避免低水平重復建設，緊盯科技含量高的、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目"這樣的原則性認識上，具體操作起來，有的與外地產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，缺乏地方特色；有的前瞻性不夠，缺乏對長期發(fā)展的指導性。我們認為，立足實際，***重點應圍繞我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)來謀劃項目。在聽取市發(fā)改委有關同志向我們介紹的六大主導產(chǎn)業(yè)和九大戰(zhàn)略支撐項目的情況后，我們感到非常切合衡水實際，可操作性很強，各有關部門和縣市區(qū)應當遵循這一發(fā)展思路，迅速、積極貫徹下去。同時，還應"兩條腿走路"，不放棄其他產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，通過謀劃新產(chǎn)業(yè)、新領域的項目，特別是高科技項目和勞動密集型項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和跳躍式發(fā)展。
三是激活企業(yè)這個項目謀劃的主體。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是項目謀劃和建設的主體，項目謀劃得再完美，也離不開企業(yè)的具體組織實施。去年我們到山東考察時發(fā)現(xiàn)，山東一些地方的很多大企業(yè)都是在比較短的時期內(nèi)迅速成長起來的，幾年十幾年產(chǎn)值就達到幾億十幾億幾十億，而我們卻缺乏這樣迅速成長的企業(yè)。因此，調(diào)動企業(yè)的積極性，激活企業(yè)這個項目謀劃和建設的主體就顯得尤為迫切。要幫助企業(yè)解決具體問題，增強其大發(fā)展、快發(fā)展的決心和信心；要利用政府部門社會資源廣的優(yōu)勢，幫助企業(yè)確定更大的發(fā)展方向、謀劃更大的發(fā)展項目；要選準一些發(fā)展愿望強、市場前景好的骨干企業(yè)給予重點指導，重點扶持，鼓勵其迅速做大做強。
二、突破資金和土地這兩大項目建設瓶頸，創(chuàng)建良好的發(fā)展生態(tài)環(huán)境
去年以來，中央針對全國過快過熱的投資形勢，采取了土地和銀根雙緊縮的宏觀調(diào)控措施。這些調(diào)控措施對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。建設用地嚴重不足，影響了重點項目的建設進度，部分項目不能按計劃開工；由于原材料漲價、融資渠道單一、信貸資金不足等原因，企業(yè)資金緊張的矛盾非常突出，不僅影響部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也成為部分項目開工建設的制約因素。據(jù)測算，全市入統(tǒng)工業(yè)流動資金缺口達3億元。在各地競相發(fā)展的態(tài)勢面前，誰能夠解決好土地和資金這樣的具體問題，誰就能發(fā)展得更快一點。政府部門作為經(jīng)濟發(fā)展的組織者和引導者，應創(chuàng)造寬松的土地環(huán)境和誠信的金融環(huán)境，積極有作為地幫助企業(yè)解決好這些實際問題。
（一）創(chuàng)新思路方法，解決項目用地難問題。一是取消土地出讓價格的優(yōu)惠，重視企業(yè)規(guī)模和科技含量，促使投資少用地。提高投資強度，杜絕土地優(yōu)惠上的惡性競爭，設立每畝最低投資強度限制。二是繼續(xù)向上爭取用地指標。三是抓好廢地的復墾，申請用整理開發(fā)的土地換取建設用地指標，增加計劃用地。四是搞好土地和項目清理，騰籠換鳥。五是調(diào)動村級組織積極性。有條件的村，可以結(jié)合文明生態(tài)村建設、"空心村"治理和荒廢地整理，規(guī)劃建設標準廠房出租給需要的企業(yè)，既增加了收入，還可以幫助一些村勞力解決就業(yè)問題。六是加快城鎮(zhèn)建設規(guī)劃修編，搭上國家審批城鎮(zhèn)規(guī)劃專車，實行城鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃，為工業(yè)發(fā)展預留充足空間。
（二）著眼長遠發(fā)展，建設金融生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟改革的深入、市場化程度的提高，以及銀行上市進程的加快，區(qū)域間的資金流動將更多地取決于地區(qū)的信用環(huán)境和金融吸引力，也就是金融生態(tài)環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣將成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能否獲得充足的、持續(xù)的信貸支持的重要條件。良好的金融生態(tài)環(huán)境，有利于政府利用市場機制，引導信貸資金以及其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我市應將改善金融生態(tài)環(huán)境提上議程，成立政府牽頭的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，實現(xiàn)銀企和諧發(fā)展。一是提供科學、公平、高效的政策服務?？茖W分析比較優(yōu)勢，對接產(chǎn)業(yè)政策、貨幣信貸政策及其他宏觀經(jīng)濟政策，科學確定發(fā)展戰(zhàn)略，搞好科學規(guī)劃，制定相關扶持政策，為金融機構(gòu)增加信貸投放創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支持。二是提高依法行政能力，提供法律保障。各級執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉及金融領域的各類違法犯罪行為，為金融機構(gòu)提供安全保障；積極推廣簡易訴訟程序，加大案件執(zhí)行力度，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，維護金融機構(gòu)的合法權(quán)益。三是加快社會信用支持體系建設，優(yōu)化信用環(huán)境。加強社會信用宣傳，營造重信譽、講信用的良好風氣；全面推進企業(yè)和個人信用建設；以市場為導向，加快發(fā)展中介服務體系；督促企業(yè)加強會計制度建設，依法加大信息披露。四是改進金融服務，提供全方位的金融支持。