一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式概述
（一）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類
國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國(guó)家整體與部分、中央與地方相互關(guān)系的形式。如果說(shuō)政體或者說(shuō)政權(quán)組織形式是從橫向角度表現(xiàn)國(guó)家政權(quán)體系，那么國(guó)家結(jié)構(gòu)形式則是從縱向角度表現(xiàn)國(guó)家政權(quán)體系。正因?yàn)槿绱?，?guó)家結(jié)構(gòu)形式對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治職能同樣具有極為重要的意義。
由于各國(guó)具體國(guó)情不同，因而采取的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式也不盡相同。概括說(shuō)來(lái)，現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類。
單一制是指國(guó)家由若干普通行政單位或者自治單位組成，這些組成單位都是國(guó)家不可分割的一部分的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式在國(guó)家縱向權(quán)力配置和國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系方面有如下特點(diǎn)：（1）從法律制度上看，單一制國(guó)家只有一部憲法，有關(guān)國(guó)家權(quán)力的配置和國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置及相互關(guān)系，均由該憲法予以規(guī)定。（2）從政權(quán)組織形式上看，除有個(gè)別特別地方外，中央和地方均采用相同的政府體制，即一般只有一套政府體制。（3）在權(quán)力配置上，地方權(quán)力來(lái)源于中央的授予，國(guó)家權(quán)力的重心在中央。（4）在國(guó)際關(guān)系中，只有一個(gè)國(guó)際法主體，其地方一般不能作為國(guó)際法的主體參與國(guó)際關(guān)系。（5）公民具有統(tǒng)一的國(guó)籍。（6）地方作為國(guó)家的行政區(qū)域單位，不具有獨(dú)立性，沒有從國(guó)家分離出去的權(quán)力。
聯(lián)邦制是指國(guó)家由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的成員單位（如邦、州、共和國(guó)）組成的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制國(guó)家有下列特點(diǎn)：（1）除聯(lián)邦憲法外，還有成員國(guó)或加盟國(guó)的憲法。（2）有多套政府體制。在聯(lián)邦制國(guó)家，除聯(lián)邦中央政府體制外，各成員國(guó)或加盟國(guó)都還具有自己特色的政府體制。在聯(lián)邦制國(guó)家，一般不要求成員國(guó)或加盟國(guó)與聯(lián)邦政府體制相一致。（3）在聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦權(quán)力來(lái)源于成員國(guó)或加盟國(guó)的讓與，一般由聯(lián)邦憲法以列舉的方式規(guī)定，剩余權(quán)力屬成員國(guó)或加盟國(guó)。（4）聯(lián)邦制國(guó)家，公民有雙重國(guó)籍，即公民既是聯(lián)邦的公民，一般在國(guó)際法上使用聯(lián)邦公民資格，又是成員國(guó)或加盟國(guó)的公民。（5）在國(guó)際關(guān)系中，有些聯(lián)邦國(guó)家在法律上允許成員國(guó)或加盟國(guó)作為完全的國(guó)際法主體參與國(guó)際關(guān)系，如原蘇聯(lián)的一些加盟共和國(guó)便具有這種資格。（6）在有些聯(lián)邦制國(guó)家，成員國(guó)或加盟國(guó)在法律上擁有脫離聯(lián)邦的權(quán)力。
（二）決定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素
一個(gè)國(guó)家究竟采取何種結(jié)構(gòu)形式取決于很多因素，但最主要并起決定作用的則是統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治需要，其他因素的影響作用都須通過統(tǒng)治階級(jí)意志的認(rèn)可而得以發(fā)揮出來(lái)。然而，統(tǒng)治階級(jí)在決定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的時(shí)候，又必須充分考慮這些因素的作用。而歷史因素和民族因素則是影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的其他因素中最主要的兩種。歷史因素是指一個(gè)國(guó)家形成和發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。它既包括統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式方面代代相沿的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)；也包括國(guó)民在歷史發(fā)展過程中，就國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問題形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的心理定式。民族因素則是指一個(gè)國(guó)家的民族構(gòu)成、分布狀況、民族關(guān)系、民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等要素。
二、我國(guó)是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式
（一）我國(guó)實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的原因
現(xiàn)行憲法序言規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。”這一規(guī)定表明，單一制是我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。具體表現(xiàn)在：第一，在法律制度方面，我國(guó)只有一部憲法，只有一套以憲法‘基礎(chǔ)的法律體系，維護(hù)憲法的權(quán)威和法制的統(tǒng)一是國(guó)家的基本國(guó)策。第二，在國(guó)家機(jī)構(gòu)方面，只有一套包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系。第三，在中央與地方的關(guān)系方面，無(wú)論是普通的省、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域，還是民族自治區(qū)域，或者特別行政區(qū)域，都是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，不得脫離中央而獨(dú)立；臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，為了有效遏制“*分子”把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的企圖，2005年3月十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過了《反分裂國(guó)家法》，以期通過法律途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一。第四，在對(duì)外關(guān)系方面，中華人民共和國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際法主體，公民只有統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)國(guó)籍。而決定我國(guó)采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的原因主要有兩大方面：
1.歷史原因。我國(guó)自秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以來(lái)建立的就是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家。盡管也曾有過分裂割據(jù)的狀態(tài)，但時(shí)間較短，而國(guó)家統(tǒng)一的局面則一直居于主導(dǎo)地位。這樣一種持續(xù)數(shù)千年不散的大一統(tǒng)中央集權(quán)的政治格局，有其深刻的原因：（1）農(nóng)耕文化及在其基礎(chǔ)上形成的儒家“大一統(tǒng)”觀念，奠定了中央集權(quán)的文化底蘊(yùn)；（2）宗法制度和官僚制度加固了中央集權(quán)的政治基礎(chǔ)；（3）民族融合和對(duì)中華民族的認(rèn)同，形成了中央集權(quán)國(guó)家的民族凝聚力；（4）較為封閉的地理環(huán)境和抵御江河泛濫的需要，為中央集權(quán)國(guó)家提供了自然條件和驅(qū)動(dòng)力；（5）近代以來(lái)的外族入侵，危及了中華民族的生存，自保求存的民族生命本能，進(jìn)一步加強(qiáng)了各族人民的團(tuán)結(jié)。長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)，決定了我們必須建立單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。
2.民族原因。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各民族的歷史狀況和民族關(guān)系決定了在我國(guó)的具體條件下，不適宜采取聯(lián)邦制，而應(yīng)該采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。具體表現(xiàn)在：一是我國(guó)民族關(guān)系的歷史發(fā)展?fàn)顩r，決定了建立單一制是各族人民的共同心愿；二是我國(guó)的民族成分和民族分布狀況，決定了建立單一制有利于民族團(tuán)結(jié)；三是我國(guó)自然資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，決定了建立單一制有利于各民族的共同繁榮；四是我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)，決定了建立單一制有利于國(guó)家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。
總之，我國(guó)實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立統(tǒng)一的多民族國(guó)家，既是我國(guó)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國(guó)民族狀況的必然要求，符合各族人民的根本利益。
（二）我國(guó)實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的主要特點(diǎn)
在我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式建立和運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，由于存在特定國(guó)情，因而使我國(guó)的單一制表現(xiàn)出自己的特點(diǎn)：
1.通過建立民族區(qū)域自治制度解決單一制下的民族問題。我國(guó)是多民族國(guó)家，因此，實(shí)行民族區(qū)域自治，賦予民族自治地方的自治機(jī)關(guān)以自治權(quán)，是妥善處理單一制國(guó)家的民族關(guān)系，充分尊重各少數(shù)民族自身特點(diǎn)的基本途徑。
2.通過建立特別行政區(qū)制度解決單一制下的歷史遺留問題。為了香港、澳門回歸袓國(guó)，我國(guó)政府依法在香港、澳門建立了特別行政區(qū)，允許特別行政區(qū)實(shí)行與國(guó)家其他地區(qū)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，保留原有的資本主義制度和生活方式不變。
三、我國(guó)的行政區(qū)域劃分
行政區(qū)域劃分又稱行政區(qū)劃，是指根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、民族狀況以及地理歷史條件，將國(guó)家的領(lǐng)土劃分為不同的區(qū)域，以便進(jìn)行管理的制度。從考察行政區(qū)域劃分與行政區(qū)域的關(guān)系來(lái)看，區(qū)域劃分是一種行為，行政區(qū)域是這種劃分的結(jié)果，二者統(tǒng)一于并構(gòu)成行政區(qū)域劃分制度。從內(nèi)容上看，行政區(qū)域劃分制度包括行政區(qū)域劃分的機(jī)關(guān)、原則、程序以及行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的處理等內(nèi)容。它有以下特：。（1）行政區(qū)劃是國(guó)家的一種有目的的活動(dòng)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響。（2）行政區(qū)劃是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，屬于國(guó)家內(nèi)政，國(guó)際社會(huì)應(yīng)予以尊重，任何國(guó)家都不得干涉其他國(guó)家的行政區(qū)劃。（3）國(guó)家一般以憲法和法律對(duì)行政區(qū)劃制度作了較為具體的規(guī)定，包括行政區(qū)劃的機(jī)關(guān)、原則、程序以及糾紛的解決等內(nèi)容。特別是關(guān)于行政區(qū)域劃分的機(jī)關(guān)，必須有憲法和法律以及有關(guān)法規(guī)的授權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)進(jìn)行行政區(qū)域劃分。
（一）我國(guó)行政區(qū)域劃分的原則
我國(guó)的行政區(qū)域劃分以促進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，便利廣大人民群眾參加國(guó)家管理和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨。其必須遵循的原則主要有：
1.有利于人民參加國(guó)家管理。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力
屬于人民，人民是國(guó)家的主人。因此，作為一項(xiàng)重要的國(guó)家管理制度，行政區(qū)域劃分必須服從于人民管理國(guó)家這一原則。人民管理國(guó)家既可以直接民主的方式進(jìn)行，也可以間接民主的方式進(jìn)行，但都與地域范圍有十分密切的關(guān)系。如以直接民主的方式進(jìn)行，行政區(qū)域以較小為宜；以間接民主方式進(jìn)行管理，行政區(qū)域則可以適當(dāng)大些。
2.有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊、地大物博，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻極不平衡。社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能要求在進(jìn)行行政區(qū)域劃分時(shí)，充分照顧到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡可能在一定區(qū)域內(nèi)將各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行綜合配置，形成地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡。
3.有利于鞏固國(guó)防。我國(guó)少數(shù)民族基本上分布在祖國(guó)的邊疆，與其他國(guó)家的聯(lián)系較為便利。進(jìn)行行政區(qū)域劃分，必須堅(jiān)持在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的前提下進(jìn)行，不得與我國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)相抵觸。無(wú)論是設(shè)立特別行政區(qū)，還是設(shè)立民族區(qū)域自治地方，都不能改變我國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。行政區(qū)域劃分必須充分考慮到鞏固國(guó)防的要求。
4.有利于民族團(tuán)結(jié)。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，各民族人民在長(zhǎng)期的共同生活中，形成了大雜居小聚居的分布特點(diǎn)。在行政區(qū)域劃分時(shí)，遵循民族團(tuán)結(jié)原則，首先要充分考慮到我國(guó)的民族成分及其分布特點(diǎn)，防止人為地割裂和改變歷史形成的各民族的居住地域的行政區(qū)域范圍和隸屬關(guān)系，傷害民族感情，影響民族團(tuán)結(jié)。其次要按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，在少數(shù)民族較為集中的地方，設(shè)立民族自治地方和民族鄉(xiāng)，從而在民族區(qū)域劃分上保證少數(shù)民族有效地管理民族事務(wù)和地方國(guó)家事務(wù)。
5.照顧自然條件和歷史狀況。行政區(qū)劃由來(lái)已久，它隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化，但這些變化具有較強(qiáng)的歷史連續(xù)性。這種連續(xù)性，從形式上看表現(xiàn)為行政區(qū)域劃分在總體上的相對(duì)穩(wěn)定性。
（二）我國(guó)憲法規(guī)定的行政區(qū)劃
根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國(guó)的行政區(qū)域劃分為：全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市，國(guó)家在必要時(shí)設(shè)立的特別行政區(qū)。省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
按不同區(qū)域所實(shí)行的不同地方制度，可將我國(guó)行政區(qū)劃分為：（1）普通行政區(qū)劃；（2）民族自治地方區(qū)劃；（3）特別行政區(qū)劃。
（三）行政區(qū)域變更的法律程序
行政區(qū)域的變更包括行政區(qū)域的設(shè)立、調(diào)整、撤銷和更名。這些都必須根據(jù)一定的法律程序進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，其法律程序包括：
1.省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，特別行政區(qū)的成立，應(yīng)由全國(guó)人大審議決定。
2.省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者隸屬關(guān)系的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更，都須經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。
3.縣、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線的變更，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
4.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名或者變更行政區(qū)域的界線，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
（一）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類
國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國(guó)家整體與部分、中央與地方相互關(guān)系的形式。如果說(shuō)政體或者說(shuō)政權(quán)組織形式是從橫向角度表現(xiàn)國(guó)家政權(quán)體系，那么國(guó)家結(jié)構(gòu)形式則是從縱向角度表現(xiàn)國(guó)家政權(quán)體系。正因?yàn)槿绱?，?guó)家結(jié)構(gòu)形式對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治職能同樣具有極為重要的意義。
由于各國(guó)具體國(guó)情不同，因而采取的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式也不盡相同。概括說(shuō)來(lái)，現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類。
單一制是指國(guó)家由若干普通行政單位或者自治單位組成，這些組成單位都是國(guó)家不可分割的一部分的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式在國(guó)家縱向權(quán)力配置和國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系方面有如下特點(diǎn)：（1）從法律制度上看，單一制國(guó)家只有一部憲法，有關(guān)國(guó)家權(quán)力的配置和國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置及相互關(guān)系，均由該憲法予以規(guī)定。（2）從政權(quán)組織形式上看，除有個(gè)別特別地方外，中央和地方均采用相同的政府體制，即一般只有一套政府體制。（3）在權(quán)力配置上，地方權(quán)力來(lái)源于中央的授予，國(guó)家權(quán)力的重心在中央。（4）在國(guó)際關(guān)系中，只有一個(gè)國(guó)際法主體，其地方一般不能作為國(guó)際法的主體參與國(guó)際關(guān)系。（5）公民具有統(tǒng)一的國(guó)籍。（6）地方作為國(guó)家的行政區(qū)域單位，不具有獨(dú)立性，沒有從國(guó)家分離出去的權(quán)力。
聯(lián)邦制是指國(guó)家由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的成員單位（如邦、州、共和國(guó)）組成的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制國(guó)家有下列特點(diǎn)：（1）除聯(lián)邦憲法外，還有成員國(guó)或加盟國(guó)的憲法。（2）有多套政府體制。在聯(lián)邦制國(guó)家，除聯(lián)邦中央政府體制外，各成員國(guó)或加盟國(guó)都還具有自己特色的政府體制。在聯(lián)邦制國(guó)家，一般不要求成員國(guó)或加盟國(guó)與聯(lián)邦政府體制相一致。（3）在聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦權(quán)力來(lái)源于成員國(guó)或加盟國(guó)的讓與，一般由聯(lián)邦憲法以列舉的方式規(guī)定，剩余權(quán)力屬成員國(guó)或加盟國(guó)。（4）聯(lián)邦制國(guó)家，公民有雙重國(guó)籍，即公民既是聯(lián)邦的公民，一般在國(guó)際法上使用聯(lián)邦公民資格，又是成員國(guó)或加盟國(guó)的公民。（5）在國(guó)際關(guān)系中，有些聯(lián)邦國(guó)家在法律上允許成員國(guó)或加盟國(guó)作為完全的國(guó)際法主體參與國(guó)際關(guān)系，如原蘇聯(lián)的一些加盟共和國(guó)便具有這種資格。（6）在有些聯(lián)邦制國(guó)家，成員國(guó)或加盟國(guó)在法律上擁有脫離聯(lián)邦的權(quán)力。
（二）決定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素
一個(gè)國(guó)家究竟采取何種結(jié)構(gòu)形式取決于很多因素，但最主要并起決定作用的則是統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治需要，其他因素的影響作用都須通過統(tǒng)治階級(jí)意志的認(rèn)可而得以發(fā)揮出來(lái)。然而，統(tǒng)治階級(jí)在決定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的時(shí)候，又必須充分考慮這些因素的作用。而歷史因素和民族因素則是影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的其他因素中最主要的兩種。歷史因素是指一個(gè)國(guó)家形成和發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。它既包括統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式方面代代相沿的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)；也包括國(guó)民在歷史發(fā)展過程中，就國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問題形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的心理定式。民族因素則是指一個(gè)國(guó)家的民族構(gòu)成、分布狀況、民族關(guān)系、民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等要素。
二、我國(guó)是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式
（一）我國(guó)實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的原因
現(xiàn)行憲法序言規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。”這一規(guī)定表明，單一制是我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。具體表現(xiàn)在：第一，在法律制度方面，我國(guó)只有一部憲法，只有一套以憲法‘基礎(chǔ)的法律體系，維護(hù)憲法的權(quán)威和法制的統(tǒng)一是國(guó)家的基本國(guó)策。第二，在國(guó)家機(jī)構(gòu)方面，只有一套包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系。第三，在中央與地方的關(guān)系方面，無(wú)論是普通的省、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域，還是民族自治區(qū)域，或者特別行政區(qū)域，都是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，不得脫離中央而獨(dú)立；臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，為了有效遏制“*分子”把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的企圖，2005年3月十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過了《反分裂國(guó)家法》，以期通過法律途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一。第四，在對(duì)外關(guān)系方面，中華人民共和國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際法主體，公民只有統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)國(guó)籍。而決定我國(guó)采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的原因主要有兩大方面：
1.歷史原因。我國(guó)自秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以來(lái)建立的就是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家。盡管也曾有過分裂割據(jù)的狀態(tài)，但時(shí)間較短，而國(guó)家統(tǒng)一的局面則一直居于主導(dǎo)地位。這樣一種持續(xù)數(shù)千年不散的大一統(tǒng)中央集權(quán)的政治格局，有其深刻的原因：（1）農(nóng)耕文化及在其基礎(chǔ)上形成的儒家“大一統(tǒng)”觀念，奠定了中央集權(quán)的文化底蘊(yùn)；（2）宗法制度和官僚制度加固了中央集權(quán)的政治基礎(chǔ)；（3）民族融合和對(duì)中華民族的認(rèn)同，形成了中央集權(quán)國(guó)家的民族凝聚力；（4）較為封閉的地理環(huán)境和抵御江河泛濫的需要，為中央集權(quán)國(guó)家提供了自然條件和驅(qū)動(dòng)力；（5）近代以來(lái)的外族入侵，危及了中華民族的生存，自保求存的民族生命本能，進(jìn)一步加強(qiáng)了各族人民的團(tuán)結(jié)。長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)，決定了我們必須建立單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。
2.民族原因。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各民族的歷史狀況和民族關(guān)系決定了在我國(guó)的具體條件下，不適宜采取聯(lián)邦制，而應(yīng)該采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。具體表現(xiàn)在：一是我國(guó)民族關(guān)系的歷史發(fā)展?fàn)顩r，決定了建立單一制是各族人民的共同心愿；二是我國(guó)的民族成分和民族分布狀況，決定了建立單一制有利于民族團(tuán)結(jié)；三是我國(guó)自然資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，決定了建立單一制有利于各民族的共同繁榮；四是我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)，決定了建立單一制有利于國(guó)家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。
總之，我國(guó)實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立統(tǒng)一的多民族國(guó)家，既是我國(guó)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國(guó)民族狀況的必然要求，符合各族人民的根本利益。
（二）我國(guó)實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的主要特點(diǎn)
在我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式建立和運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，由于存在特定國(guó)情，因而使我國(guó)的單一制表現(xiàn)出自己的特點(diǎn)：
1.通過建立民族區(qū)域自治制度解決單一制下的民族問題。我國(guó)是多民族國(guó)家，因此，實(shí)行民族區(qū)域自治，賦予民族自治地方的自治機(jī)關(guān)以自治權(quán)，是妥善處理單一制國(guó)家的民族關(guān)系，充分尊重各少數(shù)民族自身特點(diǎn)的基本途徑。
2.通過建立特別行政區(qū)制度解決單一制下的歷史遺留問題。為了香港、澳門回歸袓國(guó)，我國(guó)政府依法在香港、澳門建立了特別行政區(qū)，允許特別行政區(qū)實(shí)行與國(guó)家其他地區(qū)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，保留原有的資本主義制度和生活方式不變。
三、我國(guó)的行政區(qū)域劃分
行政區(qū)域劃分又稱行政區(qū)劃，是指根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、民族狀況以及地理歷史條件，將國(guó)家的領(lǐng)土劃分為不同的區(qū)域，以便進(jìn)行管理的制度。從考察行政區(qū)域劃分與行政區(qū)域的關(guān)系來(lái)看，區(qū)域劃分是一種行為，行政區(qū)域是這種劃分的結(jié)果，二者統(tǒng)一于并構(gòu)成行政區(qū)域劃分制度。從內(nèi)容上看，行政區(qū)域劃分制度包括行政區(qū)域劃分的機(jī)關(guān)、原則、程序以及行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的處理等內(nèi)容。它有以下特：。（1）行政區(qū)劃是國(guó)家的一種有目的的活動(dòng)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響。（2）行政區(qū)劃是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，屬于國(guó)家內(nèi)政，國(guó)際社會(huì)應(yīng)予以尊重，任何國(guó)家都不得干涉其他國(guó)家的行政區(qū)劃。（3）國(guó)家一般以憲法和法律對(duì)行政區(qū)劃制度作了較為具體的規(guī)定，包括行政區(qū)劃的機(jī)關(guān)、原則、程序以及糾紛的解決等內(nèi)容。特別是關(guān)于行政區(qū)域劃分的機(jī)關(guān)，必須有憲法和法律以及有關(guān)法規(guī)的授權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)進(jìn)行行政區(qū)域劃分。
（一）我國(guó)行政區(qū)域劃分的原則
我國(guó)的行政區(qū)域劃分以促進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，便利廣大人民群眾參加國(guó)家管理和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨。其必須遵循的原則主要有：
1.有利于人民參加國(guó)家管理。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力
屬于人民，人民是國(guó)家的主人。因此，作為一項(xiàng)重要的國(guó)家管理制度，行政區(qū)域劃分必須服從于人民管理國(guó)家這一原則。人民管理國(guó)家既可以直接民主的方式進(jìn)行，也可以間接民主的方式進(jìn)行，但都與地域范圍有十分密切的關(guān)系。如以直接民主的方式進(jìn)行，行政區(qū)域以較小為宜；以間接民主方式進(jìn)行管理，行政區(qū)域則可以適當(dāng)大些。
2.有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊、地大物博，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻極不平衡。社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能要求在進(jìn)行行政區(qū)域劃分時(shí)，充分照顧到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡可能在一定區(qū)域內(nèi)將各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行綜合配置，形成地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡。
3.有利于鞏固國(guó)防。我國(guó)少數(shù)民族基本上分布在祖國(guó)的邊疆，與其他國(guó)家的聯(lián)系較為便利。進(jìn)行行政區(qū)域劃分，必須堅(jiān)持在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的前提下進(jìn)行，不得與我國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)相抵觸。無(wú)論是設(shè)立特別行政區(qū)，還是設(shè)立民族區(qū)域自治地方，都不能改變我國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。行政區(qū)域劃分必須充分考慮到鞏固國(guó)防的要求。
4.有利于民族團(tuán)結(jié)。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，各民族人民在長(zhǎng)期的共同生活中，形成了大雜居小聚居的分布特點(diǎn)。在行政區(qū)域劃分時(shí)，遵循民族團(tuán)結(jié)原則，首先要充分考慮到我國(guó)的民族成分及其分布特點(diǎn)，防止人為地割裂和改變歷史形成的各民族的居住地域的行政區(qū)域范圍和隸屬關(guān)系，傷害民族感情，影響民族團(tuán)結(jié)。其次要按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，在少數(shù)民族較為集中的地方，設(shè)立民族自治地方和民族鄉(xiāng)，從而在民族區(qū)域劃分上保證少數(shù)民族有效地管理民族事務(wù)和地方國(guó)家事務(wù)。
5.照顧自然條件和歷史狀況。行政區(qū)劃由來(lái)已久，它隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化，但這些變化具有較強(qiáng)的歷史連續(xù)性。這種連續(xù)性，從形式上看表現(xiàn)為行政區(qū)域劃分在總體上的相對(duì)穩(wěn)定性。
（二）我國(guó)憲法規(guī)定的行政區(qū)劃
根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國(guó)的行政區(qū)域劃分為：全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市，國(guó)家在必要時(shí)設(shè)立的特別行政區(qū)。省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
按不同區(qū)域所實(shí)行的不同地方制度，可將我國(guó)行政區(qū)劃分為：（1）普通行政區(qū)劃；（2）民族自治地方區(qū)劃；（3）特別行政區(qū)劃。
（三）行政區(qū)域變更的法律程序
行政區(qū)域的變更包括行政區(qū)域的設(shè)立、調(diào)整、撤銷和更名。這些都必須根據(jù)一定的法律程序進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，其法律程序包括：
1.省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，特別行政區(qū)的成立，應(yīng)由全國(guó)人大審議決定。
2.省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者隸屬關(guān)系的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更，都須經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。
3.縣、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線的變更，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
4.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名或者變更行政區(qū)域的界線，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。